國家級媒體：“鬼城”康巴什真相調(diào)查！

《瞭望東方周刊》是由新華社主管的大型綜合類新聞周刊，以誠實為至高原則，以深度為第一追求。近日，《瞭望東方周刊》刊發(fā)了兩篇報道《康巴什的勇氣》和《“鬼城”真相》，為康巴什正名。

讓我們一起來看看國家級媒體眼中真實的康巴什！

康巴什的勇氣

在十余年時間里頂住壓力潛心發(fā)展，需要這座年輕的城市拿出巨大的勇氣。

《瞭望東方周刊》記者劉佳璇丨內(nèi)蒙古鄂爾多斯報道

“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘校瑸榱松畹酶篮枚恿粲诔鞘??！惫?a href='/xila/' target=_blank>希臘哲學(xué)家亞里士多德的這句話，在人的尺度上道出了城市的意義。

21世紀(jì)的第一個十年，中國的城市建設(shè)熱潮曾引起全世界的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了社會輿論對于“城市擴(kuò)張”的爭論。這種爭論不僅涉及“人地之爭”、城市公共財政等問題，還涉及什么樣的城市真正實現(xiàn)了“為人而造”。

對于鄂爾多斯“大手筆”建設(shè)康巴什能否為當(dāng)?shù)厝藥砀篮玫纳?，外界一度并不看好?/p>

那時，面對質(zhì)疑，鄂爾多斯籍作家、內(nèi)蒙古作協(xié)名譽主席肖亦農(nóng)說：“十年之后再來看答案?！?/p>

在十余年時間里頂住壓力潛心發(fā)展，需要這座年輕的城市拿出巨大的勇氣。

本刊記者在鄂爾多斯走訪期間，很多受訪者評價康巴什的發(fā)展歷程時，都提到了“膽識”這個詞。

這首先體現(xiàn)在康巴什的城市規(guī)劃和城市景觀上。

在不少人看來，康巴什“寬而稀”的城市布局顯得缺乏人氣，尤其是在天氣較冷、行人減少的季節(jié)。

“草原上的人喜歡遼闊的視野，康巴什的城市風(fēng)格和這里的文化有關(guān)系?！毙ひ噢r(nóng)對本刊記者說。

在他看來，鄂爾多斯的文化中有對英雄主義的追求、對自然的尊敬，以及走西口文化的厚重與堅韌，這使得鄂爾多斯人偏愛“大氣魄”。

肖亦農(nóng)認(rèn)同“窄而密”的城市布局更具市井氣息，或者更容易孕育出具有人情味的“街巷文化”，但是高密度的城市也容易給居民帶來較強的壓迫感，這在康巴什是不存在的。

康巴什的發(fā)展目標(biāo)頗具深意。作為一座資源型城市的政府所在地，康巴什提出，要建設(shè)“生態(tài)、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”。

目前，康巴什城區(qū)綠化覆蓋率為42.63%，人均公園綠地面積為104.47平方米，是全國首個以城市為載體的國家4A級旅游景區(qū)。

沒有煤炭，就不會有鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)騰飛，也不會有新城康巴什。但是，觀察康巴什的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時會發(fā)現(xiàn)，這里是鄂爾多斯唯一不依靠重工業(yè)和資源發(fā)展的地區(qū)。

站在伊克敖包上放眼望去，康巴什只有一座煙囪，下面是為保障全區(qū)供暖而建設(shè)的熱電廠。

當(dāng)?shù)卣疀]有為了追求經(jīng)濟(jì)增長而盲目引進(jìn)工業(yè)企業(yè)。如今擔(dān)任康巴什區(qū)文化和旅游局局長的白玉龍曾在環(huán)保局工作過三年，他對本刊記者說：“曾有家食品廠想落地，但我們擔(dān)心工廠會給環(huán)境帶來污染，沒有批準(zhǔn)?！?/p>

就財政收入而言，康巴什在鄂爾多斯并不突出——剝離了“大”工業(yè)，意味著在財政收入上要作出一定的犧牲，但它鼓起了勇氣，努力探索全新的發(fā)展路徑。

在康巴什發(fā)展“非煤經(jīng)濟(jì)”，對熟悉并長期依賴傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的鄂爾多斯人而言，可謂“白手起家”。

但是，通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，康巴什吸引了更多的人口；通過發(fā)展文化旅游和會展經(jīng)濟(jì)，康巴什為鄂爾多斯打造了新的城市品牌。

2018年，康巴什地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到59.7億元，增長5%；公共財政預(yù)算收入達(dá)到6.3億元，增長26.7%；社會消費品零售總額達(dá)到67.8億元，增長5.7%。

“非煤”的發(fā)展思路，也保障了康巴什的生態(tài)。

出門見綠、天朗氣清、格局舒展，是居民感到“宜居、舒適”的基礎(chǔ)，也是康巴什近年來不斷吸引人口落戶的主要原因。

在人口數(shù)量逐年上升的同時，2018年，康巴什城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到48431元，增長7.5%。

人口和收入的增加，讓康巴什的房地產(chǎn)存量得到了消化，“鬼城”之說也就成了過去式。

“鬼城”真相

“標(biāo)簽解釋不了這座城市，貼標(biāo)簽的人不了解它發(fā)展歷程的真相?！?/p>

《瞭望東方周刊》記者劉佳璇丨內(nèi)蒙古鄂爾多斯報道

內(nèi)蒙古的敖包大多建在草原高處，從敖包放眼望去，目之所及常是曠野。

很少有敖包像鄂爾多斯青椿山文化景區(qū)的伊克敖包一樣，游人在這里祈福時，還能俯覽一座現(xiàn)代新城的全貌。

這座新城就是鄂爾多斯市康巴什區(qū)。自2004年始，當(dāng)?shù)厝擞檬嗄陼r間，在鄂爾多斯東勝區(qū)西南25公里處、黃河“幾”字灣南部的荒漠上，建起了嶄新的康巴什。

康巴什擁有38.42平方公里的建成區(qū)，具有現(xiàn)代氣息和設(shè)計感的建筑規(guī)整地坐落其間，隔著寬大的馬路和綠化帶彼此相望。

2010年，美國《時代》周刊記者邁克爾·布朗來到康巴什并發(fā)表了攝影報道，稱“康巴什是中國房地產(chǎn)泡沫的最佳展示品……偶爾出現(xiàn)的行人，看起來就像幻覺，拖著沉重的腳步沿著人行道行走……”這篇報道的題目是——鄂爾多斯：一座現(xiàn)代鬼城。

康巴什和鄂爾多斯，就這樣被貼上了標(biāo)簽，并成為“造城運動”的輿論標(biāo)靶。

不久后，全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致煤價走低，依靠煤炭資源崛起的鄂爾多斯遇到了發(fā)展困境，圍繞其“房價下跌”等話題，輿論一度紛紛擾擾，又漸漸平息。

……

數(shù)年過后，這里的真實樣貌，已與既往的描述大相徑庭：康巴什身上曾經(jīng)附著“鬼城”的標(biāo)簽，但如今入住率已接近滿額；“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)垮了”的說法曾經(jīng)甚囂塵上，但2018年其生產(chǎn)總值為3763.2億元，并連續(xù)多年在內(nèi)蒙古各盟市中位列第一。

“標(biāo)簽解釋不了這座城市，貼標(biāo)簽的人不了解它發(fā)展歷程的真相?！苯邮堋恫t望東方周刊》采訪時，不止一個鄂爾多斯人這樣說。

這些年，鄂爾多斯和康巴什，究竟經(jīng)歷了怎樣的沉?。慨?dāng)?shù)厝怂f的真相，究竟是什么？

2008年12月14日，鄂爾多斯神華哈爾烏素露天礦

荒漠記憶

在北京大興國際機場和鄂爾多斯伊金霍洛國際機場之間往返的航班，每天有四趟，單程不到一個半小時。

從伊金霍洛國際機場驅(qū)車18公里，經(jīng)過橫跨烏蘭木倫河的烏蘭木倫四號橋，就進(jìn)入了康巴什。2012年竣工開通的烏蘭木倫四號橋，是連接康巴什和鄂爾多斯其他幾個重要區(qū)域的交通樞紐。如今，這座宏偉的斜拉橋還成了當(dāng)?shù)厝伺?a href='/hunsha/' target=_blank>婚紗照的熱門景點。

夜色中，烏蘭木倫四號橋和康巴什中軸線兩側(cè)的“六大文化建筑”，以及烏蘭木倫河對岸的鄂爾多斯CBD，正在展示著慶祝新中國成立70周年的主題燈光秀。

享受著這樣的夜色，當(dāng)?shù)厝撕苋菀淄?，康巴什曾是荒漠中寂寂無名的小鎮(zhèn)。

“這兒以前一半地方是沙漠，不適合居住。”在當(dāng)?shù)亟?jīng)營養(yǎng)生館的鄂爾多斯人董俊告訴《瞭望東方周刊》，“老人們開玩笑說，走西口停在鄂爾多斯的人，是沒力氣北渡黃河才留下的?！?/p>

鄂爾多斯高原曾是內(nèi)蒙古最貧瘠的地方，毛烏素沙地和庫布齊沙漠就像兩只大手，緊緊扼住了這片土地的喉嚨。

“六月的沙蓬無根草，哪搭搭掛住哪搭搭好……”在有關(guān)鄂爾多斯荒漠化治理的報告文學(xué)中，鄂爾多斯籍作家、內(nèi)蒙古作協(xié)名譽主席肖亦農(nóng)曾多次提到這首民歌。

上世紀(jì)60年代，肖亦農(nóng)作為知識青年從河北來到伊克昭盟（鄂爾多斯“撤盟改市”前的名稱），在他工作的公路養(yǎng)護(hù)道班，推開門窗就是毛烏素沙地。夜里，狂風(fēng)卷來的積沙堵住了門，清晨，屋里的人得翻窗用鐵鍬將門前的沙子清走。

在相當(dāng)長的一段時間里，面對沙漠，人們只能通過傳說來想象曾經(jīng)的樂土……

“當(dāng)年的康巴什，雖然沒有庫布齊那般荒漫漫，但因為處于庫布齊沙漠和毛烏素沙地的‘握手沙’地帶，生態(tài)惡化也是非常嚴(yán)重的?！笨蛋褪矃^(qū)文化和旅游局局長白玉龍坐在辦公室里，望著窗外。如今，康巴什綠化覆蓋率已達(dá)42.63%，人均公園綠地面積已達(dá)104.47平方米。

“誰能想到，鄂爾多斯在沙漠中間建起了這樣漂亮的城市?！毙ひ噢r(nóng)如此感嘆。

“應(yīng)許之地”

伊克敖包是康巴什空間上的制高點，也是鄂爾多斯的“城市原點”。

鄂爾多斯人以這里的坐標(biāo)為起點，以直線連接鄂爾多斯與世界各大城市，計算它們之間的距離，并在敖包下繪制了以鄂爾多斯為中心的世界地圖。

這座城市距迪拜5268公里，但與后者一樣，在沙漠中因資源而興，流傳著種種致富傳奇，因此一度被稱作“東方的迪拜”。

鄂爾多斯被視為“應(yīng)許之地”，因為它處于中國最重要的能源走廊上——在中國最大的煤炭富集區(qū)中，鄂爾多斯占據(jù)著核心地理位置，8.67萬平方公里的土地上，七成以上的地層埋藏著“黑金”，探明儲量2017億噸，估算總儲量近萬億噸。

“這座城市的第一桶金來自煤炭，很多鄂爾多斯人正是通過煤炭致富的。”董俊對本刊記者說。

伊泰集團(tuán)原董事長張雙旺的創(chuàng)業(yè)故事在鄂爾多斯廣為人知：上世紀(jì)80年代末，他放棄公職，向銀行貸款30萬元，向政府借款5萬元，帶著30名政府分流人員，投身采煤大軍。如今，伊泰集團(tuán)已經(jīng)是當(dāng)?shù)孛駹I煤炭企業(yè)的巨頭。

“羊煤土氣”，是鄂爾多斯的四大寶貝。

“羊”是“溫暖全世界”的阿爾巴斯白山羊絨，被稱為“軟黃金”。很多中國人都是通過羊絨衫知道鄂爾多斯的。

“煤”是品質(zhì)優(yōu)良、煤種齊全的煤炭，不僅儲量大，還具有低硫、低磷、低灰、低氯、低汞、低砷、中高發(fā)熱量的特性。

“土”是可作為絕緣陶瓷原料的高嶺土。

“氣”是天然氣。根據(jù)鄂爾多斯市能源局提供的數(shù)據(jù)，鄂爾多斯境內(nèi)天然氣總資源量超過10萬億立方米。

四大寶貝中，最為當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注的是煤和氣。

2019年9月25日，一條由中國石油化工集團(tuán)有限公司發(fā)布的消息，在鄂爾多斯人的朋友圈里流傳開來。

“鄂爾多斯盆地油氣勘探獲得重大進(jìn)展，又新增探明儲量442億立方米，至此，位于盆地北部鄂爾多斯市境內(nèi)的東勝氣田累計探明儲量達(dá)1239億立方米。”

這是近20年來繼發(fā)現(xiàn)大牛地、蘇里格等氣田并進(jìn)入規(guī)模開發(fā)之后，鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)的又一儲量規(guī)模超千億立方大氣田，相當(dāng)于億噸級當(dāng)量大油田，將成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

有關(guān)資源的每條重大消息，都會牽動鄂爾多斯人的神經(jīng)。因為這些地下寶藏儲量的多與少、價格的高與低、產(chǎn)業(yè)的興與衰，關(guān)乎他們每個人的生活，也關(guān)乎這座城市的浮沉。

“黑金”時代

上世紀(jì)80年代，社會經(jīng)濟(jì)對煤炭的需求量增大，為此，國家提出實行“大中小煤礦并舉”的政策，鄂爾多斯地區(qū)的“黑金”時代即發(fā)端于此。

當(dāng)時，與鄰近的烏海、大同相比，黃沙遍布的鄂爾多斯并不起眼，這里交通閉塞，距工業(yè)中心較遠(yuǎn)，地方政府很難吸引中央企業(yè)進(jìn)駐實施規(guī)?；_采，因此更多的是鼓勵本地企業(yè)發(fā)展。

80年代到90年代中期，鄂爾多斯地區(qū)的煤礦開采主體大多是私人投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模有限，“煤老板”們的生意只是挖煤賣煤。地區(qū)的產(chǎn)煤量，在全國也并不突出。

90年代末，我國重工業(yè)開始迅速發(fā)展，電力、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)的勃興，使得社會經(jīng)濟(jì)對煤炭的需求量進(jìn)一步激增，到了21世紀(jì)初，更是出現(xiàn)了“燃煤之急”，煤炭價格也隨之上漲。此時，處于能源走廊上的鄂爾多斯的價值開始凸顯，當(dāng)?shù)亻L期以來不太被外界關(guān)注的煤價和煤礦，也進(jìn)入了更多人的視野。

2004年，鄂爾多斯本地煤炭的坑口價從20元左右一下子漲到了40元。外地投資者看到煤炭價格上漲的趨勢，將目光從山西轉(zhuǎn)向鄂爾多斯，前來收購這里的煤礦，北部普通煤礦可以賣幾百萬元，南部精煤區(qū)的礦可以賣到2000萬元。

2005年，鄂爾多斯的煤礦在不斷倒手炒賣中快速增值，南部精煤區(qū)的礦賣到了上億元，礦主也頻繁更換。

“依靠煤炭，一部分人很快富了起來?！笨蛋褪矃^(qū)委宣傳部長韓占泉對本刊記者說。

民間致富神話遍地流傳的同時，地方政府也意識到了危險——煤礦正在成為投機游戲中的籌碼，而礦井本身的生產(chǎn)能力和安全都存在問題。

提高煤礦的安全生產(chǎn)能力和資源利用率，才能讓“黑金”助力鄂爾多斯持續(xù)發(fā)展。

2005年初，根據(jù)全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“用三年左右時間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)，鄂爾多斯啟動了煤礦整合技改工作“三年攻堅戰(zhàn)”——淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行大范圍的技術(shù)改造。

“三年攻堅戰(zhàn)”之后，鄂爾多斯地方煤礦資源回采率從不足30%提高到75%以上，機械化程度由不足10%提高到65%以上。

小礦變成大礦，露天挖煤變成機械化開采……2005年到2010年，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值從550億元增長到2643億元，財政收入從93億元增長到538億元，創(chuàng)造了驚人的增長奇跡。

新城拉開序幕

鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的狂飆突進(jìn)，逐漸導(dǎo)致“大工業(yè)、小城鎮(zhèn)”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，對城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的承載配置功能、支撐服務(wù)功能，都提出了更高要求。而長期以來只有“三橫三縱”路網(wǎng)的市政府所在地東勝城區(qū)，已難以滿足人口和產(chǎn)業(yè)聚集的需要。

2001年，東勝城區(qū)建成面積為27.3平方公里，人口為23.3萬，人均道路、綠地面積均低于全國平均水平。

“工業(yè)迅速發(fā)展后，城市的中心城區(qū)不僅要承接外來人口，還要承接大量從農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)來的人口，對于僅有27.3平方公里的東勝城區(qū)來說，當(dāng)時的壓力就已經(jīng)非常大了?！?a href='/baiyu/' target=_blank>白玉龍告訴《瞭望東方周刊》，2001年，鄂爾多斯轄區(qū)全部人口已超過130萬。

東勝原本是一個建在丘陵溝壑間的小鎮(zhèn)，要擴(kuò)展規(guī)模，就得動用較高的成本來拆遷，還要應(yīng)對復(fù)雜的地形條件。

鄂爾多斯市委、市政府認(rèn)為，在這樣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展東勝城區(qū)的規(guī)模并不劃算，還會帶來“城市病”。鄂爾多斯的計劃是，在轄區(qū)內(nèi)尋找新的發(fā)展空間，構(gòu)筑新的城市框架。

經(jīng)過反復(fù)論證，康巴什脫穎而出。

它地處東勝區(qū)與伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)（簡稱“阿鎮(zhèn)”）之間，距離老城區(qū)較遠(yuǎn)，開發(fā)空間大，且背靠青椿山，瀕臨烏蘭木倫河，有穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、開闊平坦的地貌地形，以及強有力的水源保障。

“重點建設(shè)康巴什，構(gòu)筑東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)‘一市三區(qū)’的區(qū)域中心城市。”2003年6月29日，鄂爾多斯市一屆人民代表大會第四次會議審議通過了市政府駐地遷址康巴什的決議。

2004年5月，康巴什正式拉開了城市建設(shè)的帷幕。

鄂爾多斯希望這座新城避免那些因規(guī)劃失誤導(dǎo)致的“城市病”，提出“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”，建起一座雄渾大氣、舒展精美、錯落有致的新城。

新加坡規(guī)劃團(tuán)隊的設(shè)計是，城市布局從中心的成吉思汗廣場沿道路和綠帶向四面八方延展，三條貫穿東西、八條通達(dá)南北的主干道搭起了城市的主體框架。

城市的中軸線上，是長2.5公里、寬200米的成吉思汗廣場，兩側(cè)分布著國際會展中心、新聞中心、大劇院、文化藝術(shù)中心、博物館、圖書館六大文化建筑。

康巴什的半空，沒有任何電線，所有管線一次入地、市政路網(wǎng)一步到位?！啊鹊叵潞蟮厣稀蛋褪埠芏嘟ㄔO(shè)資金是用在‘地下’的，就是為了避免以后反復(fù)打開路面修管道?！毙ひ噢r(nóng)說。

“一樓一特色、一街一景觀”的康巴什，也是全國首個以城市為載體的國家4A級旅游景區(qū)。

輿論的質(zhì)疑

2006年12月，白玉龍來到康巴什，成為正式進(jìn)入這座新城辦公的第105名干部。那年夏天，鄂爾多斯市政府入駐康巴什，但一些市直部門的遷址還未完成。

在市政府遷入康巴什后的四五年里，除了施工工地上的工人和政府里的公職人員，街道上幾乎見不到什么人。

2010年，康巴什基本的城市格局已經(jīng)建設(shè)完成，但人口遷入還在進(jìn)行，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，當(dāng)時的人口不到3萬。

《時代》周刊記者邁克爾·布朗的報道稱，這座“原計劃遷入百萬人口的城市”，在建成后卻成為一座“空城”，十五分鐘不見一個行人。

韓占泉和白玉龍都不否認(rèn)，最初康巴什“的確缺乏人氣”，因為各種生活、商業(yè)設(shè)施還在建設(shè)之中，不能與已經(jīng)發(fā)展多年的東勝相比。

不過，他們也都強調(diào)，任何城市的發(fā)展都需要時間，剛建好就被扣上“鬼城”的帽子，不客觀。

21世紀(jì)初，中國的城市化突飛猛進(jìn)，不少地方政府希望進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，也有的城市盲目興建新區(qū)。

很多城市規(guī)劃專家對此感到不安。北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長董光器就批評了一些地方極力想把城市做大的傾向：“實際上是要爭取今后有更多土地可以拍賣?！边@種傾向?qū)е铝艘幌盗袉栴}和社會風(fēng)險，也留下了一些“政績工程”。

鄂爾多斯人沒想到，城市景觀獨樹一幟的康巴什，由于剛建成后地廣人稀，也被當(dāng)成了這種過熱傾向的產(chǎn)物，并且遭到了質(zhì)疑。

康巴什是否真的有“百萬人口”計劃？

事實上，當(dāng)時的規(guī)劃是，東勝、康巴什與阿鎮(zhèn)，共同組成鄂爾多斯的中心城區(qū)，到2020年，一共容納人口120萬。

根據(jù)康巴什區(qū)委宣傳部提供的信息，“康巴什將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市規(guī)模的基本依據(jù)，平均每平方公里規(guī)劃人口密度為4000人?！卑唇ǔ蓞^(qū)面積來計算，康巴什可容納約15.4萬人。

目前，康巴什的人口為15.3萬，已接近建成區(qū)面積所能容納的上限。

“康巴什的住房其實是供不應(yīng)求的，這幾年沒有建設(shè)新小區(qū)，現(xiàn)有小區(qū)都已經(jīng)住滿了?！痹诙鯛柖嗨菇?jīng)營建筑工程企業(yè)的吳明對本刊記者說。

“這座新城是放在整個鄂爾多斯區(qū)域發(fā)展的框架里去定位的，它不會走盲目擴(kuò)張的老路?！毙ひ噢r(nóng)說，“這不是有錢了去炫耀，也不是搞政績工程?！?/p>

肖亦農(nóng)認(rèn)為，低密度是康巴什規(guī)避“城市病”的一種選擇，與中國東部地狹人稠的情況不同，這里有條件創(chuàng)造一個低密度、低高度的城市。

烏蘭木倫四號橋

“猛開”的城市

除了康巴什，鄂爾多斯躍進(jìn)式的突變和快速聚集的財富，也一度吸引了外界的目光。

整合后的地方大型礦企與外來的房地產(chǎn)商，瞄準(zhǔn)了鄂爾多斯的城市化，將巨額資金投入到了房地產(chǎn)上。征地拆遷的補償款，使得更多普通人分享了財富，因此而產(chǎn)生的富豪不在少數(shù)。

擁有了大量的可支配性收入，鄂爾多斯人急于改變，急于“感受生活”。

他們愛上了汽車，尤其是豪車。他們喜歡去逛車展，路虎、悍馬、加長林肯最受歡迎?！翱鋸埖臅r候，三年一換車，這事兒我都干過?！倍≌f。鄂爾多斯地區(qū)車牌號碼的首位代碼是“蒙K”，人們把它戲稱為“猛開”。

那時，東勝區(qū)的夜晚，最火的消費場所是“鄂爾多斯摩力圣匯俱樂部”，人們從豪車上走下來，包里裝著成沓的現(xiàn)金，走進(jìn)這座金色的建筑進(jìn)行炫耀性消費。

2008年前后，整座城市涌動著財富?！昂孟裆鐣细≈粚雍窈竦臇|西。”董俊說，這層漂浮著的東西，令鄂爾多斯人暈眩著被裹挾其中。

除了消費，該如何處理這些財富，在當(dāng)時也是一個問題。

由于鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏更多投資選擇，民間借貸和房地產(chǎn)成了承載投資熱情的“獨木橋”。

董俊回憶：“一頓飯的飯桌上，十個人里七個是開發(fā)商，兩個是放貸的，還有一個是旁聽的?！?/p>

一些剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人，守著家中巨大的財富無所事事。“除了炒房和放貸什么都不做，每天就看著賬面上來回過著幾百萬、幾千萬元的賬。”

泡沫破滅

2008~2009年，大量新樓盤在鄂爾多斯興建起來。

2010年，中國房地產(chǎn)界著名的“豪宅專家”星河灣集團(tuán)看中了鄂爾多斯，在東勝區(qū)邊緣連接康巴什與東勝的快速路附近，拿下了其在全國面積最大的一個項目，總房源面積達(dá)到72萬平方米，并為此定下了百億元的銷售目標(biāo)。這是星河灣首次進(jìn)軍三線城市。

沒想到，2011年，煤炭量價齊跌，民間借貸崩盤，房地產(chǎn)開始走向低迷?？蛋褪惨彩艿搅擞绊?，樓市出現(xiàn)了降價潮。

“家家戶戶都遭受了損失。吃起飯來氣氛很頹喪?！倍≌f。

鄂爾多斯是那些年全國房地產(chǎn)市場整體過熱的縮影。這座三線城市的房地產(chǎn)，缺乏外來置業(yè)者的支撐，但開發(fā)量與成交量竟然一度達(dá)到深圳的四倍以上。

違背供求規(guī)律盲目開發(fā)的惡果，在星河灣鄂爾多斯項目上體現(xiàn)得最為明顯。2011年9月7日開盤時，星河灣在鄂爾多斯首期推出的1900套房源遇冷，此后一年認(rèn)購套數(shù)僅有一成左右，這一數(shù)據(jù)到2019年仍未發(fā)生變化。

陣痛之中，鄂爾多斯人的消費觀、金錢觀，也在隨著泡沫的破滅而轉(zhuǎn)變：車展上，經(jīng)濟(jì)實用的汽車品牌更受青睞；曾經(jīng)人氣爆棚的俱樂部“沒人愛去了”；人們?nèi)匀幌矚g聚餐談?wù)撏顿Y，但投資方向已經(jīng)不是炒房，飯后打包也成了常態(tài)。

當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)泡沫破滅后，曾有人說，鄂爾多斯的“四大寶貝”已“四大皆空”。實際上，鄂爾多斯的實體經(jīng)濟(jì)并未遭受所謂的“致命打擊”：2012年，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3656.8億元，財政收入820億元，綜合經(jīng)濟(jì)實力由全國地級以上城市的第60位躍升至第35位。

“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實力擺在這里，鄂爾多斯沒那么容易被打垮。”吳明對本刊記者說，“瘦死的駱駝比馬大，何況鄂爾多斯不可能放任這匹‘駱駝’瘦死?！?/p>

更多的選擇

鄂爾多斯的近鄰烏海和大同，曾因“一煤獨大”導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)、社會問題。鄂爾多斯的幸運在于，資源總儲量仍然豐富，且在煤炭整合技改方面反應(yīng)較快。

目前，鄂爾多斯煤礦采掘的機械化程度已達(dá)97%以上，采區(qū)回采率達(dá)到80%以上。

與此同時，鄂爾多斯也在延伸有關(guān)煤的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工。

以煤為基、多元轉(zhuǎn)化，通過一系列循環(huán)補鏈措施將煤炭“吃干榨盡”，實現(xiàn)煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴等，這就好比將“麥子變成饅頭”——通過新型煤化工技術(shù)，將煤變成了化工產(chǎn)品，實現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)化。

作為一座資源型城市，如何避開“資源陷阱”，提高抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，是鄂爾多斯不得不考慮的問題。為了改變地方經(jīng)濟(jì)過于依賴資源、結(jié)構(gòu)單一的狀況，鄂爾多斯瞄準(zhǔn)了石墨烯、高分子材料、碳素材料等新的發(fā)展方向。

2018年3月31日，新奧集團(tuán)的5000噸石墨烯項目在鄂爾多斯落地開工。

石墨烯作為一種新型碳材料，在航空航天、國防科技、能源等領(lǐng)域具有重要作用。據(jù)悉，新奧石墨烯項目建成后，可實現(xiàn)“連續(xù)、綠色、低成本”的規(guī)?；a(chǎn)，并將持續(xù)推進(jìn)下游產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，助力鄂爾多斯逐步形成完整的石墨烯上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

鄂爾多斯的動作，還包括發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，這是其推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要手段。

另外，就是煤電轉(zhuǎn)換。2017年5月，內(nèi)蒙古首個百萬機組發(fā)電項目在鄂爾多斯投建，預(yù)計2020年建成并網(wǎng)發(fā)電。該項目的建成，將使礦區(qū)的煤炭開采實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。在鄂爾多斯，這被稱作“煤從空中走”，煤制氣則被稱為“煤從地下走”。兩種策略不僅起著帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也對中國北方電力與能源格局的綜合平衡和發(fā)展有重要意義。

目前，鄂爾多斯有以奇瑞、中興、精功等企業(yè)為龍頭的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群，以新興重工、久和能源等企業(yè)為龍頭的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。在鄂爾多斯云計算產(chǎn)業(yè)園信息園內(nèi)，三大通信運營商以及中興能源、慧辰資訊、偉東科技等企業(yè)已先后入駐。

鄂爾多斯人相信這座城市的選擇。

“無論是康巴什的規(guī)劃，還是鄂爾多斯近年來能源產(chǎn)業(yè)鏈的延展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都是具有膽識和魄力的，很多事情鄂爾多斯都想在了前面，即使頂著被外界質(zhì)疑的壓力，也會去做?！眳敲髡f。

“環(huán)衛(wèi)工得來這里拔草了”

2017年9月，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在康巴什鄂爾多斯國際會展中心舉行，這座城市再次成為全世界的焦點。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆在會上說：“庫布齊治沙模式體現(xiàn)出中國政府對環(huán)境治理的重視力度和在沙塵暴治理方面的積極探索，值得世界借鑒。”

這座與風(fēng)沙搏斗了幾十年的城市，正在為世界貢獻(xiàn)成功治沙的“鄂爾多斯經(jīng)驗”。

曾經(jīng)，“鄂爾多斯經(jīng)驗”有著另一種內(nèi)涵——羊絨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。

丘陵遍布的鄂爾多斯高原對農(nóng)耕并不友好，卻養(yǎng)育了阿爾巴斯山羊。為了抵御風(fēng)寒，阿爾巴斯山羊外表皮層上會長出一層薄薄的細(xì)絨，這是一種稀有纖維，在交易中同黃金一樣，以克論價。

1979年，伊克昭盟羊絨衫廠成立，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)卮饲爱a(chǎn)羊絨卻沒有羊絨制品的尷尬，增加了羊絨的附加值。后來，它發(fā)展為聲名顯赫的鄂爾多斯集團(tuán)。羊絨產(chǎn)業(yè)的勃興，也令牧民們得到了好處。

上世紀(jì)90年代，“鄂爾多斯，溫暖全世界”的口號幾乎家喻戶曉，但是，一些草場牧場過度飼養(yǎng)，加重了荒漠化、半荒漠化。

2000年，北京一度籠罩在罕見的沙塵暴之中。國內(nèi)媒體尋找沙塵暴的源頭時，追到了鄂爾多斯。“鄂爾多斯人也不時灰頭土臉地現(xiàn)身于熒屏之中，這讓爭強好勝的鄂爾多斯人失了面子?！毙ひ噢r(nóng)在文章中寫道。

致富與環(huán)保，真的是不可調(diào)和的矛盾嗎？

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄂爾多斯決定換個思路，實現(xiàn)“綠富同興”。除了要求入駐企業(yè)“用百分之一的工業(yè)用地，換取百分之九十九荒漠治理”，鄂爾多斯還用十余年時間，將治沙發(fā)展成了產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過近二十年的新型生態(tài)治理，毛烏素已經(jīng)很難見到大面積明沙，庫布齊則打造了5A級旅游景區(qū)響沙灣。

沙漠中的光和風(fēng)是可以利用的能源，鄂爾多斯由此發(fā)展出“治沙+發(fā)電+種植+養(yǎng)殖+扶貧”的生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)模式。

用來固沙的沙柳稍顯羸弱，但它是絕佳的生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化材料。于是，鄂爾多斯人在沙漠中建起生物質(zhì)發(fā)電廠，種植沙柳的農(nóng)牧民也因此獲得了經(jīng)濟(jì)收益。

康巴什有一座烏蘭木倫沙山，這是當(dāng)年人們有意保留下來的一塊原始沙漠。這座沙山，不只是作為承載荒漠記憶的景觀與新城彼此相對，也為這片土地涵養(yǎng)著地下水源。

“我們要做的不是征服沙漠、過度治理。如今保留下來的沙山，是鄂爾多斯的眼珠子?！迸c沙漠有著幾十年“糾葛”的肖亦農(nóng)，于2017年寫下了文章《致意毛烏素沙漠的最后一座沙山》。

“多少年過去了，人們擔(dān)心的是這片心愛的沙漠身上會長出草來。果然，冬去春來，這片保留下來的沙山上綠茸茸的，這是飛鳥和風(fēng)兒帶來的草籽發(fā)芽了。鄂爾多斯人說，看來環(huán)衛(wèi)工得來這里拔草了?！?/p>

“你覺得人少嗎”

5月到10月，網(wǎng)約車司機溫月明開著自己的白色桑塔納，奔波于鄂爾多斯的機場、酒店和各個景區(qū)之間，邊開車邊回答好奇的外地游客提出的問題：“康巴什房價多少？到底有沒有人住？”

“康巴什的優(yōu)勢是環(huán)境好，房價大概一萬多元了?！睖卦旅鲗Ρ究浾哒f。他指了指路邊商場的停車場：“都是滿的，你覺得人少嗎？”

2019年國慶節(jié)當(dāng)晚，康巴什烏蘭木倫景觀湖區(qū)舉辦了大型無人機和焰火表演，吸引了十萬人。

整個夏天，康巴什都比較熱鬧，烏蘭木倫景觀湖前有消夏演出的舞臺，民族歌舞、市民聯(lián)歡等演藝活動幾乎每天上演。湖前的廣場是居民夜生活的中心，除設(shè)置了專門的休閑區(qū)、演藝區(qū)，從五一到十一，每晚都有一個小時的噴泉表演，最大的噴口可以噴射兩百米高的水柱，與燈光結(jié)合起來，蔚為壯觀。

如今，外界偶爾還會拿“鬼城”來調(diào)侃康巴什，但鄂爾多斯人已經(jīng)把它當(dāng)成了笑談。肖亦農(nóng)說：“我看還要感謝這個詞，讓康巴什出了名?！?/p>

夏天，溫月明除了拉過很多游客，還拉過在康巴什買了房的外地夫婦，他們把康巴什和海南當(dāng)做夏冬兩季的療養(yǎng)地，過著候鳥一樣的生活。

近兩年，也有外國媒體前來探訪康巴什，韓占泉就接待過一名西方媒體記者，但這名記者走訪后，報道沒了下文。

“我們歡迎他們來看，也想知道當(dāng)年說這里是‘鬼城’的記者看過現(xiàn)在的康巴什之后，會怎么說?！表n占泉說。

在肖亦農(nóng)眼里，康巴什不僅是鄂爾多斯城市發(fā)展的里程碑，更是鄂爾多斯對抗荒漠化的重要工程——穩(wěn)坐在烏蘭木倫河邊的康巴什，用優(yōu)質(zhì)的城市生態(tài)環(huán)境，分開了毛烏素沙地與庫布齊沙漠曾經(jīng)握住的手。

很少有人注意到，康巴什頭頂有著中國環(huán)境藝術(shù)示范試點城市、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市3項殊榮。當(dāng)?shù)厝苏f，康巴什是“城在園中、園在城中”。

教育局很忙

康巴什近年來人氣很旺，除環(huán)境優(yōu)勢外，也有賴于其高質(zhì)量的教育。

教育，是康巴什發(fā)展的重點。

2007年，距康巴什開工建設(shè)僅3年，區(qū)屬第一所學(xué)校北師大鄂爾多斯附屬學(xué)校就在康巴什正式開學(xué)。

康巴什是內(nèi)蒙古率先實現(xiàn)基礎(chǔ)教育小班化、特色化辦學(xué)的地區(qū)。目前，康巴什已經(jīng)構(gòu)建起從學(xué)前教育到高等教育的教育體系，全區(qū)高考本科錄取率在80%以上。

遷址到康巴什的鄂爾多斯第一中學(xué)令當(dāng)?shù)厝艘詾榘痢?019年高考中，該校有28名學(xué)生考入了清華、北大。因此，有媒體說，就讀于清華和北大的鄂爾多斯人不愁找不到同鄉(xiāng)。在2019年9月的建校80周年典禮上，清華大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還評價鄂爾多斯一中是清華大學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源地。

康巴什的區(qū)政府大樓里，教育局所在的樓層總是忙碌的。

為了推動這座新城教育事業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯從東勝調(diào)來了教育部門的骨干，其中就包括康巴什區(qū)教育體育局現(xiàn)任局長張燕。

“對于教育，康巴什的重視不是表面文章。教育部門提出的需求，區(qū)委區(qū)政府會全力支持，落實得很快。”張燕對本刊記者說，黨的十八大以來，康巴什在教育領(lǐng)域已累計投入資金35億元。

2018年4月，首批7條定制校車專線投入運營。當(dāng)年建成并投入使用的各級各類教育機構(gòu)30所，2019年增加到36所。

由于新建了一批學(xué)校，康巴什每年都在招聘教師：一方面招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，另一方面從全國各地選聘優(yōu)秀教師。康巴什已建立起一支兩千余人的教師隊伍，本科及以上學(xué)歷的占92%。

康巴什元霄燈火不夜天

補齊商業(yè)短板

十多年前規(guī)劃的“一市三區(qū)”城市格局，正在漸漸顯現(xiàn)出它在平衡鄂爾多斯區(qū)域發(fā)展上的調(diào)節(jié)作用?！叭绻麤]有康巴什，現(xiàn)在已經(jīng)有堵車現(xiàn)象的東勝會更加擁擠?！表n占泉說。

在鄂爾多斯，有一部分人出于陪讀或工作方便等原因，工作日住在康巴什，周末則住在東勝。

這暴露出了康巴什的一些不足：雖然各類酒店達(dá)到51家，餐飲網(wǎng)點達(dá)到578家，商業(yè)氣息逐年旺盛，但和東勝相比，商業(yè)業(yè)態(tài)的豐富性和整體的商業(yè)活力還有待進(jìn)一步提高。

在東勝區(qū)，以輕資產(chǎn)方式引入的萬達(dá)廣場成了鄂爾多斯人新的消費場所，而康巴什目前還缺乏這樣的大型商業(yè)綜合體。

呼能商業(yè)廣場、金辰國際購物中心等商業(yè)綜合體已在康巴什運營多年，但受限于體量、運營能力等因素，其品質(zhì)還需進(jìn)一步提升。

2019年7月，有市民在地方政府領(lǐng)導(dǎo)留言板上就這一問題向鄂爾多斯市長提問。

回復(fù)中提到：近年來，康巴什對原有商業(yè)項目進(jìn)行了提檔升級，為呼能商業(yè)廣場引進(jìn)了橫店電影院、雙滿宴會城、康和家宴等項目；同時金辰國際購物中心也進(jìn)行了局部重新裝修，對業(yè)態(tài)進(jìn)行了調(diào)整，購物環(huán)境和品牌品質(zhì)有了較大提升。

“近些年康巴什正在著力補齊這方面的短板，很多項目都在接洽之中?！笨蛋褪矃^(qū)商務(wù)和科技局副局長尚學(xué)剛對本刊記者說。

康巴什正在對接的商業(yè)綜合體建設(shè)運營企業(yè)，包括吾悅、萬達(dá)、王府井、大悅城等，可能的合作方式有新建、輕資產(chǎn)運營、運營團(tuán)隊引進(jìn)等。

“相關(guān)企業(yè)目前正在結(jié)合康巴什的人口規(guī)模、消費能力、投資回報等進(jìn)行項目方案論證規(guī)劃?？蛋褪惨矔e極配合企業(yè)開展相關(guān)工作，爭取項目早日落地?！鄙袑W(xué)剛說。

讓康巴什成為“詩和遠(yuǎn)方”

除了為老城區(qū)疏解人口，鄂爾多斯規(guī)劃建設(shè)康巴什的另一大原因是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

當(dāng)時，鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于全國和內(nèi)蒙古的平均水平。市發(fā)改委的一名工作人員曾在接受媒體采訪時說：“第三產(chǎn)業(yè)不好抓，沒有抓手?！?/p>

康巴什承擔(dān)著為鄂爾多斯尋找抓手的重任。

2012年以后，康巴什漸漸摸出了些門道——重點發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。尚學(xué)剛介紹，率先發(fā)展起來的是總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)及會展業(yè)。

依托市政府駐地的優(yōu)勢，康巴什吸引了神華、兗礦、中石油等企業(yè)的生活基地和區(qū)域總部入駐，轄區(qū)內(nèi)的鄂爾多斯國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是內(nèi)蒙古僅有的三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，與此同時，也培育了沙博會、煤博會、文博會等高端會展品牌。

近年來，全域旅游和文化旅游迎來增長點，這被康巴什視為歷史機遇。

在這方面，康巴什擁有不少優(yōu)勢：城市景觀和文化相融合，有特色；處于立體交通的樞紐位置，與機場和其他景區(qū)的通達(dá)性較好；基礎(chǔ)設(shè)施條件好，城市服務(wù)能力強。

擺在康巴什面前的問題是，這里雖然是以城市為載體的4A級景區(qū)，但游客走馬觀花的游覽不會帶來太多經(jīng)濟(jì)效益。

白玉龍說：“要改變‘一日游’的局面，讓游客住下來?！?/p>

烏蘭木倫湖邊豐富的消夏活動，實際上就是康巴什的一種嘗試。

白玉龍說：“這結(jié)合了本地文化、生活體驗和夜景消費，我們想通過這種嘗試讓游客留宿康巴什，拉動住店和餐飲經(jīng)濟(jì)，讓游客記住這座城市，打出康巴什的品牌?！?/p>

2019年，康巴什還舉辦了國際熱氣球節(jié)及主打花海景觀的鄂爾多斯草原絲路文化旅游節(jié)等活動。

2019年初至10月中旬，康巴什旅游綜合收入9.74億元，同比增加17%，來到康巴什的游客累計達(dá)306.77萬人，其中過夜的有66.57萬人，同比增加28%。

溫月明雖住在東勝，生意卻受益于康巴什的旅游業(yè)。他說：“旅游做起來之后，每單生意質(zhì)量很高，因為我們這里面積大、里程遠(yuǎn)，一單常?？梢耘芤话俣嘣??！?/p>

隸屬于康巴什的草原絲路文化景區(qū)（康鎮(zhèn)），目前已獲批國家4A級景區(qū)，這是康巴什向全域旅游邁進(jìn)的重要一步。

白玉龍更希望康巴什能在整個鄂爾多斯的全域旅游中發(fā)揮“樞紐”作用，成為這座城市的游客集散中心。

（應(yīng)受訪者要求，董俊、吳明為化名）

來源：《瞭望東方》

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