蘇州對口支援西藏林周20周年綜述 深耕雪域高原
在林周縣城，“蘇州元素”隨處可見，蘇州路、太湖路、蘇州小學、蘇州新村、蘇州賓館……林周，位于拉薩市東北，藏語意為“天然形成的地方”。
1994年，中央第三次西藏工作座談會作出“分片負責、對口支援、定期輪換”的戰(zhàn)略決策，蘇州市對口支援拉薩市林周縣，從此，蘇州與林周，這兩個相隔數(shù)千公里的地方，便心心相連。
20年來，蘇州共選派七批37名援藏干部(含17名專業(yè)技術援藏干部)赴林周，累計為林周引進援藏資金3.8億元進行基礎設施建設，并堅持以“蘇州理念”深耕雪域高原，為推動林周經(jīng)濟社會發(fā)展和維護穩(wěn)定作出了積極貢獻。
數(shù)據(jù)顯示，蘇州對口支援林周20年來，林周縣級年生產(chǎn)總值從5563.71萬元增長到12.47億元，年固定資產(chǎn)投資從300萬元增長到13.42億元，年公共預算財政收入從91.2萬元增長到8226萬元，農(nóng)牧民年人均純收入從862元增長到7896.72元。
“輸血援藏”：3.8億元援藏資金投入，優(yōu)化林周縣城功能設施
從拉薩市區(qū)出發(fā)，沿著盤山公路驅(qū)車前行，65公里路程開1個多小時，就到了林周縣城所在地甘曲鎮(zhèn)。7月底8月初，正好是當?shù)氐挠昙荆赝静粫r能看到長勢正茂的青稞、散放的牛羊，綠綠的草地，以及茂盛的行道樹。
林周南北狹長，跨度達180公里，念青唐古拉山支脈——恰拉山將全縣分割為南北兩部，北部平均海拔4200米，年均氣溫2.9℃，南部平均海拔3860米，年均氣溫5.8℃。全縣轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，總面積4512平方公里，有45個行政村、6.15萬人，耕地18萬畝，天然草場505萬畝，人工草場8萬畝，水域5.4萬畝，是拉薩市所轄7縣1區(qū)中的第一產(chǎn)糧大縣、第二牧業(yè)大縣?！ ‰m然自然資源豐厚，但基礎條件落后，縣城功能設施欠缺，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后。
援藏，就是要進行針對性地“輸血”，其中，資金項目援藏是主要形式。截至2013年底，蘇州對口支援林周累計爭取并投入援藏資金3.8億元，以資金項目的高投入，在最短的時間內(nèi)優(yōu)化了林周經(jīng)濟社會發(fā)展硬件環(huán)境，極大地改善了當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。
28歲的藏族青年桑丹一直住在林周縣城。說起林周這些年的變化，他最切身的感觸是，縣城里的道路越建越漂亮，老百姓看病、小孩上學、老人養(yǎng)老等條件也越來越好，“這一切都離不開蘇州的援助”。
援藏以來，我市整合援藏資金，先后組織實施了林周縣城行政管理、商務以及教育、醫(yī)療等公共服務功能設施建設，實現(xiàn)了林周縣城功能設施提升優(yōu)化的歷史性跨越。縣城構架正式拉開，各項功能設施逐步配套齊全，同時，組織實施了部分縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路建設，完成了蘇州路、澎波路、太湖路等縣城主干道、機關大院道路建設及配套工程，南部7鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通達率100%，橫貫南北的縣域交通網(wǎng)基本形成。林周全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療制度等公共服務體系達到100%全覆蓋，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)走在西藏全區(qū)前列。同時，通過組織實施設施農(nóng)業(yè)、青稞生產(chǎn)基地、高標準農(nóng)田建設等，改善農(nóng)牧業(yè)基礎條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)奠定基礎。
“以前，林周從嚴格意義上來講，全部是鄉(xiāng)村模樣，通過這些年的努力，現(xiàn)在一個3平方公里的縣城已經(jīng)有模有樣，不少學校、養(yǎng)老院等設施在拉薩乃至西藏地區(qū)都是數(shù)一數(shù)二的”，蘇州第七批援藏干部、林周縣委常務副書記王益冰說，按照“東控、北拓、西進、南展”的規(guī)劃思路，到2020年，林周縣城規(guī)模將達到7平方公里，比現(xiàn)在擴展一倍，屆時，各項基礎設施和功能配套將更加完善。
“造血援藏”：發(fā)揮林周資源優(yōu)勢，提振縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力
今年6月16日，林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園和城投公司正式揭牌，翻開了林周工業(yè)園區(qū)建設的新一頁。產(chǎn)業(yè)園以先進農(nóng)牧業(yè)為基礎，以食品加工業(yè)為支柱，以現(xiàn)代服務業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食飲品制造業(yè)、高原特色手工紡織業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，將進一步拉長農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收和縣級財力增長。
“這是林周經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點，將充分發(fā)揮林周的資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，增強縣域經(jīng)濟自我發(fā)展的能力。”林周縣委書記趙濤說。
目前，產(chǎn)業(yè)園已成功引進了一批企業(yè)，如，引進了西藏高爭(集團)有限責任公司，開發(fā)山泉飲用水，一期設計規(guī)模45萬噸/年，既能提高縣域經(jīng)濟實力，又能解決該縣500余名農(nóng)牧民就業(yè)。
隨著援藏工作的深入開展，援藏正在從單純的項目建設、投錢“輸血”，向培植財源、增強造血功能轉(zhuǎn)變。
“造血援藏是我們援藏工作的主攻方向?！蓖跻姹f。
林周有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，南部土地肥沃、氣候溫潤，農(nóng)牧業(yè)資源豐富，主要農(nóng)作物有青稞、小麥、油菜、土豆等，牦牛、山羊、藏豬、藏雞等有30多萬只; 北部屬拉薩河上游及其源流區(qū)域，素有“三河一流”(即熱振河、達龍河、烏魯龍河、拉薩河流域)美稱;境內(nèi)還分布有黑頸鶴保護區(qū)、白唇鹿保護區(qū)，有寺廟38座，著名的藏傳佛教寺廟熱振寺距今已有千年，寺廟周圍還有風景秀麗的熱振國家級森林公園;此外，林周還蘊藏著銅、鉛、鋅、金、銀、鎳、鉬等礦產(chǎn)資源。
蘇州歷任援藏干部形成的一個基本共識是，“增強林周自身‘造血’功能，就是要把這些資源優(yōu)勢充分利用好、發(fā)展好”。
為此，林周提出了“一鄉(xiāng)一品、八個片區(qū)”的特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，從援藏幫扶資金中專門籌資調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構，修建農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、設施基地等，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。目前，西藏自治區(qū)級的林周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)框架初步形成;加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，礦企2004年實現(xiàn)零突破，目前已有28家;編制完成《林周旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，積極開發(fā)利用熱振國家森林公園、旁多水利樞紐、黑頸鶴保護區(qū)和寺廟文物古跡等自然、人文資源，著力打造精品旅游線路; 扎實建設鵬博健康產(chǎn)業(yè)園，分三期建設，今年啟動4條道路和1個標準化廠房建設。
“目前，林周已到了一個轉(zhuǎn)型升級的新階段，未來，隨著林周機場建設，以及林周至拉薩的山體隧道打通，林周的外部大交通格局將徹底改變，將迎來全新發(fā)展機遇”，王益冰說，為此，我們現(xiàn)在更要打好產(chǎn)業(yè)基礎，為未來做好準備。
“立體援藏”：首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶，用“蘇州理念”全方位援藏
在林周縣松盤鄉(xiāng)，由昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)援建的鄉(xiāng)政府辦公樓，極大地改善了當?shù)氐霓k公條件。不僅如此，在花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對口幫扶下，松盤鄉(xiāng)還設立了“昆花獎學金”，幫助孩子上學，修建了通村公路、小型農(nóng)用橋，建設了牦牛、黑白花奶牛養(yǎng)殖基地，幫助當?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶，這是蘇州在全國援藏工作中的首創(chuàng)。2003年，我市作出了加強對林周對口幫扶工作的決定，蘇州所轄縣級市、區(qū)與林周各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年，蘇州市發(fā)改委又下發(fā)了《加強對西藏林周縣結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作機制》，要求每年幫扶額度不低于30萬元，并逐年增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶工作還進一步延伸到村一級，如2009年起，昆山花橋下轄4個社區(qū)對口幫扶林周縣松盤鄉(xiāng)4個行政村，每年投入不少于5萬元幫扶資金。截至2013年底，蘇州各幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計投入對口幫扶資金1800余萬元，為加強林周基層政權建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
“林周目前最缺什么?”王益冰自問自答，“最缺的并不是資金和項目，而是人才、發(fā)展的思路和理念!”自援藏工作開展以來，我市不斷創(chuàng)新援藏方式方法，破除“就援藏而抓援藏”的觀念，把對口支援與全局工作有機融合，資金援藏、人才援藏、技術援藏、智力援藏、理念援藏等全方位、立體化“大援藏”工作思路逐步明晰。
據(jù)統(tǒng)計，20年來，累計有300多名林周干部赴蘇州學習鍛煉，同時選派林周醫(yī)務人員赴蘇培訓學習，先后為林周縣衛(wèi)生系統(tǒng)培訓醫(yī)療工作者4886人次。今年9月，林周縣中學、蘇州小學、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和完小將選派“學科帶頭人”10人赴蘇州進行為期1個月的培訓，全面提高林周縣教育綜合業(yè)務水平。同時，計劃10月初選派10名科級以上干部赴蘇州，進行為期3個月的掛職鍛煉，學習借鑒蘇州先進的管理模式、經(jīng)濟發(fā)展理念、創(chuàng)新工作方式等，今后，這一掛職鍛煉形式還將形成常態(tài)。
“蘇州援藏帶來的不僅是大量項目資金和財力物力，還把先進的發(fā)展理念、干部隊伍建設的好做法和工作上的好作風帶到了林周?！壁w濤說。
歷任蘇州援藏干部認識到，項目建設的作用是有限的，只有在資金項目援助的同時引進蘇州先進發(fā)展理念和靈活使用的制度辦法，才能真正帶動林周全面發(fā)展。
多年來，林周很多的發(fā)展理念開創(chuàng)了拉薩乃至西藏的先河，如，堅持經(jīng)營城市理念，在縣城規(guī)劃用地實施土地儲備，2006年在拉薩市率先推出縣城商業(yè)用地一律實行公開的“招、拍、掛”制度。在發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)時，引入“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，為當?shù)厝罕娭赋隽擞矛F(xiàn)代技術合理利用現(xiàn)有資源致富的新路子，群眾自身“造血干細胞”明顯增多。正在建設中的鵬博健康產(chǎn)業(yè)園，則更是把蘇州創(chuàng)辦園區(qū)、開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗做法“移植”林周。
20年來，歷任蘇州援藏干部努力克服高原工作的困難，以飽滿的激情、高度的使命感和扎實的工作作風，實實在在為藏族同胞謀發(fā)展。
雪域可見證，高原將銘記!
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