從上海外高橋保稅區(qū)看自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)嬗變

從保稅區(qū)、綜保區(qū)到自貿(mào)區(qū)，保稅區(qū)一直是引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球化的重要載體，而上海外高橋保稅區(qū)無(wú)疑是保稅區(qū)中的標(biāo)桿。

外高橋保稅區(qū)歷經(jīng)從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的30年發(fā)展歷程，業(yè)務(wù)體系從最初依托港口發(fā)展的基礎(chǔ)物流業(yè)、加工業(yè)、和商貿(mào)業(yè)，到后期的現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)，經(jīng)濟(jì)開放程度越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能越來(lái)越多元配套。

今天，作為全球化堅(jiān)定擁護(hù)者的中國(guó)，正在借助自由貿(mào)易政策和全球化創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)的貿(mào)易升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)和創(chuàng)新升級(jí)。本文希望通過(guò)外高橋保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的分析，能對(duì)行業(yè)企業(yè)、保稅園區(qū)、地方政府帶來(lái)新的啟示。

外高橋保稅區(qū)位于上海市浦東新區(qū)東北部、高橋鎮(zhèn)境，瀕臨長(zhǎng)江入?？?/a>，地處黃金水道和黃金海岸線的交匯點(diǎn)，緊靠外高橋港區(qū)。

外高橋保稅區(qū)是1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，業(yè)務(wù)功能最豐富的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，集自由貿(mào)易、出口加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能于一體，2011年被商務(wù)部授予全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”，已成為上海重要的國(guó)際貿(mào)易基地、智能制造服務(wù)基地。

外高橋保稅區(qū)規(guī)劃面積11.03平方公里，共引進(jìn)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2萬(wàn)多個(gè)投資項(xiàng)目，世界500強(qiáng)中有100多家入駐園區(qū)，年銷售額有10個(gè)產(chǎn)業(yè)超過(guò)百億級(jí)，6個(gè)產(chǎn)業(yè)超過(guò)千億級(jí)。

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，外高橋保稅區(qū)由最開始封關(guān)的0.453平方公里已擴(kuò)展到如今的11.03平方公里，隨著開發(fā)主體的轉(zhuǎn)型和區(qū)域戰(zhàn)略定位的提升，保稅區(qū)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)和功能的升級(jí)。

1、啟動(dòng)期（1990-1998）

保稅區(qū)成立初期除政府支持和銀行貸款外，主要從土地出讓收入獲取建設(shè)資金。大批投資者入駐，項(xiàng)目前期盲目開發(fā)、定位不明確導(dǎo)致園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)困難。

對(duì)此，園區(qū)管委會(huì)將保稅區(qū)功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、國(guó)際貿(mào)易”三位一體，重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)業(yè)型、功能型、帶動(dòng)型項(xiàng)目。

2、成長(zhǎng)期（1999-2012）

功能定位確定后，外高橋進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。這一階段，外高橋強(qiáng)調(diào)特色功能、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),初步形成現(xiàn)代物流和高科技產(chǎn)業(yè)南北拓展的大格局，英特爾、IBM、惠普、飛利浦四大微電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)鏈入駐。

為促進(jìn)外高橋進(jìn)一步發(fā)展,外高橋逐漸形成由管委會(huì)和外高橋集團(tuán)公司構(gòu)成的開發(fā)管理體制，完成對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房、商業(yè)房產(chǎn)、物流貿(mào)易板塊的整合，為下一階段大規(guī)模區(qū)域性運(yùn)營(yíng)做準(zhǔn)備。

3、拓展期（2013-2015）

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，外高橋保稅區(qū)進(jìn)入拓展期，貿(mào)易、物流、加工業(yè)務(wù)均進(jìn)行了創(chuàng)新升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易一路向好,以外高橋國(guó)際貿(mào)易營(yíng)運(yùn)中心為平臺(tái)，將物流經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)成供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)。

集團(tuán)公司緊緊圍繞外高橋保稅區(qū)作為上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心戰(zhàn)略組成的發(fā)展定位，堅(jiān)持園區(qū)開發(fā)與園區(qū)配套相結(jié)合、招商穩(wěn)商與功能創(chuàng)新相結(jié)合，完成“自由貿(mào)易園區(qū)運(yùn)營(yíng)商和全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)供應(yīng)商”的轉(zhuǎn)型。

4、跨越期（2016年至今）

跨越期內(nèi)，外高橋逐步發(fā)展成為具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化港城，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、業(yè)務(wù)功能最豐富的自貿(mào)區(qū)。

集團(tuán)堅(jiān)持“自我開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合、開發(fā)售出與持有經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、服務(wù)企業(yè)與服務(wù)人口相結(jié)合”的運(yùn)營(yíng)方式，謀求長(zhǎng)久發(fā)展。

在發(fā)展空間上，外高橋形成了南部以研發(fā)生產(chǎn)為主導(dǎo)的高端制造業(yè)和北部以外高橋物流園為依托的現(xiàn)代物流分撥產(chǎn)業(yè)兩大集群。中部地區(qū)依托區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)森蘭區(qū)域，形成以國(guó)際貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、總部服務(wù)為主的商業(yè)、商務(wù)、文化、休閑多元功能集成的綜合性功能集聚區(qū)。

成立之初，外高橋保稅區(qū)以物流和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)起步；進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期后，以電子設(shè)備為主的先進(jìn)制造業(yè)成為保稅區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；而自貿(mào)區(qū)掛牌之后，貿(mào)易業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)比重下降，金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、租賃服務(wù)企業(yè)數(shù)量明顯增加，成為保稅區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。外高橋保稅區(qū)以自由貿(mào)易園區(qū)為基礎(chǔ)載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，已成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的標(biāo)桿園區(qū)。

1、從進(jìn)出口貿(mào)易到新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)

在國(guó)際貿(mào)易方面，外高橋保稅區(qū)與190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持著進(jìn)出口業(yè)務(wù)往來(lái)，培育出6個(gè)超千億營(yíng)收的子行業(yè)：電子消費(fèi)、電子元器件、機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品和金屬批發(fā)業(yè)等。

自貿(mào)區(qū)掛牌后，為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要，外高橋保稅區(qū)發(fā)展以第三方物流企業(yè)為主體的倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥、中轉(zhuǎn)一體化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，集聚了1000多家世界知名物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，以文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)、金融服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)等為首的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為保稅區(qū)國(guó)際化業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2、從貿(mào)易批發(fā)到“跨境+體驗(yàn)”商業(yè)

保稅區(qū)的貿(mào)易業(yè)從原來(lái)的批發(fā)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到直接面向消費(fèi)者的零售業(yè)務(wù)。其依托自貿(mào)區(qū)的客戶、產(chǎn)品資源，發(fā)揮前店后庫(kù)、跨境貿(mào)易、平行進(jìn)口、進(jìn)口商品直銷等功能優(yōu)勢(shì)，走出具備出自貿(mào)特色的保稅商業(yè)貿(mào)易之路。

外高橋進(jìn)口商品保稅展示交易平臺(tái)結(jié)合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與市場(chǎng)需求，打造高端進(jìn)口商品“統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一納稅平臺(tái)”,依托保稅區(qū)250萬(wàn)平米的保稅倉(cāng)庫(kù)，以森蘭·外高橋、進(jìn)口商品直銷中心自貿(mào)區(qū)店為載體，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，將保稅區(qū)內(nèi)的“庫(kù)”與區(qū)外的“店”有效融合，由傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流向著采購(gòu)、批發(fā)、零售、模式化運(yùn)營(yíng)等更廣闊的商品空間拓展。

森蘭商務(wù)板塊正圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新“跨境+體驗(yàn)”的商業(yè)模式，發(fā)揮前店后庫(kù)、跨境貿(mào)易、保稅展示交易等功能優(yōu)勢(shì)，打造以“跨境+體驗(yàn)”商業(yè)模式的創(chuàng)新，形成具有自貿(mào)區(qū)特色的國(guó)際貿(mào)易元素疊加商業(yè)地產(chǎn)的實(shí)體消費(fèi)體驗(yàn)平臺(tái)。已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目包括進(jìn)口商品保稅展示交易中心、“一帶一路”國(guó)別匯、電競(jìng)企業(yè)聚集區(qū)、森蘭綠地文娛平臺(tái)等。

3、從貿(mào)易平臺(tái)到供應(yīng)鏈管理集成

早期建設(shè)的專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)主要提供專業(yè)政策咨詢、保稅展示、商品分撥、預(yù)商檢、臨時(shí)進(jìn)出口/暫時(shí)進(jìn)出區(qū)、貿(mào)易代理及全程物流等貿(mào)易服務(wù)，包括國(guó)際化妝品展示貿(mào)易中心、國(guó)際酒類展示貿(mào)易中心、國(guó)際機(jī)床展示交易中心、外高橋汽車交易市場(chǎng)、鐘表交易中心、工程機(jī)械進(jìn)出口交易中心、醫(yī)藥分銷中心、國(guó)際醫(yī)療器械展示交易中心等。

2012年外高橋提出亞太營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃（APOP），把有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)培育成為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，統(tǒng)籌在岸、離岸業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌貿(mào)易、物流和結(jié)算功能的亞太區(qū)營(yíng)運(yùn)總部，使其成為集團(tuán)總部全球供應(yīng)鏈的亞太區(qū)樞紐，負(fù)責(zé)集團(tuán)亞太區(qū)資源的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置。以貿(mào)易功能為核心、以物流分撥為支撐、以資金結(jié)算為紐帶，并結(jié)合生產(chǎn)、研發(fā)、檢測(cè)維修等延伸功能，實(shí)現(xiàn)全方位的供應(yīng)鏈管理集成。

以捷豹路虎汽車貿(mào)易（上海）有限公司為例，最初只是一家毫不起眼的貿(mào)易公司，隨著近年來(lái)中國(guó)進(jìn)口汽車消費(fèi)需求的迅猛增長(zhǎng)，捷豹路虎已成為外高橋保稅區(qū)稅收大戶。捷豹路虎零配件亞太區(qū)分撥中心實(shí)現(xiàn)各類車用零配件的供應(yīng)鏈管理集成，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、各類汽車用電子設(shè)備、裝飾用皮具、塑料件、木制件、保險(xiǎn)杠等。

4、從研發(fā)總部到科技創(chuàng)新生態(tài)群落

外高橋已集聚一批具有全球影響力的先進(jìn)制造、科技研發(fā)和檢測(cè)維修服務(wù)類跨國(guó)企業(yè)，形成了四類具有區(qū)域特色的跨國(guó)公司科技創(chuàng)新生態(tài)群落——“以提升技術(shù)為代表的制造提升型”、“以產(chǎn)品本地化為代表的貿(mào)易拉動(dòng)型”、“以專業(yè)服務(wù)為代表的服務(wù)帶動(dòng)型”和“以醫(yī)藥研發(fā)為代表的離岸服務(wù)型”的科技創(chuàng)新生態(tài)。

此外，外高橋集團(tuán)股份還將以“股東”的身份，攜手區(qū)內(nèi)企業(yè)共同打造國(guó)際科創(chuàng)孵化平臺(tái)等。員工近萬(wàn)人的藥明康德新藥研發(fā)公司與外高橋集團(tuán)旗下外聯(lián)發(fā)公司合資成立上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心，聚焦小分子藥物研發(fā)及生產(chǎn)、細(xì)胞療法與基因療法研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療器械測(cè)試等領(lǐng)域，通過(guò)募投、跟投、共投等方式，投資平臺(tái)企業(yè)、科創(chuàng)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造成集項(xiàng)目篩選、孵化、投融資、產(chǎn)權(quán)交易等運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的一站式創(chuàng)新型國(guó)際化的科創(chuàng)平臺(tái)。

5、從出口加工到主題產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)

早期的出口加工業(yè)包括由英特爾、IBM、惠普、飛利浦等企業(yè)組成的微電子產(chǎn)業(yè)群，由德爾福、伊頓、通用等企業(yè)組成的汽車零部件加工制造、研發(fā)及分撥產(chǎn)業(yè)群。自貿(mào)區(qū)掛牌之后，外高橋保稅區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段，相繼推動(dòng)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（1）國(guó)際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

國(guó)際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園占地10萬(wàn)平方米，聚焦精密數(shù)控機(jī)床、工業(yè)自動(dòng)化、智能機(jī)器人、3D打印等產(chǎn)業(yè)，提供保稅展示銷售、展品物流、零部件分撥、法定檢驗(yàn)、技術(shù)交流、專業(yè)演示培訓(xùn)等六大服務(wù)功能，已形成集中的展示中心、倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心、維修中心及檢測(cè)中心。目前園區(qū)已吸引了140余家全球知名高端智能制造相關(guān)企業(yè)成為會(huì)員客戶，包括瑞典山特維克、以色列伊斯卡、瑞典山高、美國(guó)肯納飛碩、瑞士ABB、日本安川電機(jī)、德國(guó)庫(kù)卡、日本發(fā)那科等，形成全球密度最高的智能制造巨頭駐扎地。

（2）汽車主題產(chǎn)業(yè)園

外高橋汽車主題產(chǎn)業(yè)園采取混業(yè)化發(fā)展理念，融匯“汽車+互聯(lián)網(wǎng)”思維，積極吸引與“汽車及行動(dòng)”相關(guān)的銷售服務(wù)、功能總部、創(chuàng)意中心、商業(yè)會(huì)展、汽車設(shè)計(jì)、汽車媒體和文化娛樂(lè)等行業(yè)企業(yè)，打造集銷售服務(wù)、培訓(xùn)、研發(fā)和總部辦公等多種功能于一體的汽車產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。目前已入駐項(xiàng)目包括保時(shí)捷、奔馳、寶馬、奧迪、沃爾沃、林肯、雷克薩斯、大眾、豐田等汽車品牌4S店，以及保時(shí)捷中國(guó)培訓(xùn)中心、林肯中國(guó)區(qū)學(xué)院、馬瑞利中國(guó)區(qū)總部、利勃海爾中國(guó)總部等機(jī)構(gòu)。

（3）上海自貿(mào)壹號(hào)生命科技產(chǎn)業(yè)園

上海自貿(mào)壹號(hào)生命科技產(chǎn)業(yè)園占地面積5萬(wàn)多平方米，由10棟研發(fā)+辦公獨(dú)棟組成,以“保稅+自貿(mào)”疊加優(yōu)勢(shì)、合理的空間配置及獨(dú)特的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)服務(wù)，整合醫(yī)療器械上下游產(chǎn)業(yè)資源，打造上海市生物醫(yī)藥保稅研發(fā)中心及醫(yī)療器械CRO+CDMO+CSO技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。目前，園區(qū)已完成醫(yī)械8條全品類共享GMP生產(chǎn)線建設(shè)，并自建集科研輔助、中試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)推廣、市場(chǎng)流通等為一體的綜合化產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制及共享實(shí)驗(yàn)室。

自貿(mào)區(qū)是中國(guó)新一輪開放的主要載體，其主要目標(biāo)在于探索新的開放和改革試點(diǎn)，外高橋保稅區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的標(biāo)桿，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)路徑對(duì)其他地區(qū)有很好的借鑒意義。除了外高橋保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)作為自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，代表著中國(guó)開放的最新動(dòng)向，很多地方都在積極對(duì)接學(xué)習(xí)，這個(gè)以后可以探討下。

上海東灘顧問(wèn)公司創(chuàng)建于2002年，源自上海崇明東灘生態(tài)城開發(fā)實(shí)踐和研究。十七年來(lái)涉足中國(guó)80多個(gè)城市，完成500多個(gè)咨詢實(shí)戰(zhàn)案例，已形成了“策劃-規(guī)劃-招商-運(yùn)營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)和健康文旅三大領(lǐng)域積累了豐富的專業(yè)知識(shí)、咨詢經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)資源。

東灘顧問(wèn)以“打造一流產(chǎn)業(yè)智庫(kù)”為目標(biāo)，為地方政府、園區(qū)管委會(huì)、地產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提供個(gè)性化解決方案。東灘顧問(wèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、區(qū)域綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成了豐富的咨詢經(jīng)驗(yàn)和資源積累，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)和健康文旅全程規(guī)劃咨詢的領(lǐng)軍企業(yè)之一。

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