歐盟經(jīng)濟(jì)政策是什么

歐盟現(xiàn)在是世界上主要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一，它的經(jīng)濟(jì)總量超過了美國，相當(dāng)于世界的四分之一強(qiáng)。另外，它在全球化中也發(fā)揮了越來越大的作用，這一點(diǎn)可以從歐洲的跨國公司在世界500強(qiáng)中的份量看出。過去很多年，美國的公司在世界500強(qiáng)中占了大部分，歐洲過去只是一個(gè)配角，但是從去年世界500強(qiáng)中的歐洲公司的銷售額已經(jīng)超過了美國的公司。我們都知道，全球化是由跨國公司推動(dòng)起來的，因此誰在跨國公司中占的份量最大，誰就主導(dǎo)著全球化運(yùn)動(dòng)。從500強(qiáng)中歐洲跨國公司份量的變化來看，現(xiàn)在全球化的主導(dǎo)力量有著從美國向歐洲轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，因此現(xiàn)在看起來，歐盟對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也是很大的。 歐盟走到今天已經(jīng)50年了，而且不斷地發(fā)展壯大，說明和諧是內(nèi)部關(guān)系的主流。作為一個(gè)整體，他們有著共同的利益，但是歐盟是由27個(gè)不同的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成的，各個(gè)個(gè)體也有他們自己的利益，這些利益之間也會(huì)有沖突，換句話說，也有不和諧的一面。但是歐盟有一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，那就是相互理解、磨合和妥協(xié)。由于這樣一個(gè)機(jī)制，使得歐盟的成員國能夠一起走到今天。所謂妥協(xié)機(jī)制，就是照顧彼此的利益，在有沖突的問題上你讓一點(diǎn)、我讓一點(diǎn)，你在這方面受到了損失，大家在另外一方面給你補(bǔ)償。歐盟下一步在推動(dòng)一體化上面，面臨的關(guān)鍵問題還是《歐盟憲法條約》的問題。這個(gè)問題之所以重要，是因?yàn)闅W盟擴(kuò)大成27國以后，歐盟的成員國大大增加了，在決策機(jī)制上必須進(jìn)行革新，否則的話，擴(kuò)大便會(huì)使得歐盟處于一種半癱瘓狀態(tài)。歐盟的發(fā)展前景就是不斷地加深成員國之間在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的融合度，但是在可以預(yù)見的未來，它不會(huì)發(fā)展成為一個(gè)單一的國家

歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策 隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同地區(qū)政策、共同社會(huì)政策、共同貨幣政策、共同外交和安全政策、保護(hù)消費(fèi)者政策以及共同外貿(mào)政策等。體現(xiàn)了歐盟一體化進(jìn)程中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及安全和防務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的歐洲格局。 歐盟的政策體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以關(guān)稅同盟為起點(diǎn)，通過實(shí)施共同市場(chǎng)、統(tǒng)一大市場(chǎng)而最終向全面的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟邁進(jìn)。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關(guān)稅，建立了統(tǒng)一的海關(guān)稅則，初步建成了關(guān)稅同盟，對(duì)來自區(qū)外的第三國產(chǎn)品實(shí)行共同的關(guān)稅政策，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟內(nèi)實(shí)施的第一項(xiàng)共同政策。其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、確保農(nóng)業(yè)人員的“公平”收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、保持農(nóng)產(chǎn)品合理的銷售價(jià)格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。其主要內(nèi)容是對(duì)內(nèi)建立共同農(nóng)業(yè)基金、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口予以補(bǔ)貼，對(duì)外則設(shè)置隨市場(chǎng)供求變化而調(diào)整的差價(jià)稅、配額等貿(mào)易壁壘，使歐盟農(nóng)業(yè)免遭外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。地區(qū)政策的目標(biāo)是“促進(jìn)歐盟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展”、“加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)合”以及“降低不同地區(qū)之間的發(fā)展差異、消除最不發(fā)達(dá)地區(qū)或島嶼及農(nóng)村地區(qū)的落后狀況”。歐盟社會(huì)政策和地區(qū)政策兩者是相輔相成的，二者的目的均是促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。除上述共同政策外，歐盟近年來還逐步加強(qiáng)在就業(yè)、交通、公共健康、環(huán)保、科研以及司法和內(nèi)政等方面采取共同行動(dòng)，與各成員國在這些領(lǐng)域所采取的國別措施互為補(bǔ)充。 成功的經(jīng)驗(yàn) 與世界其他地區(qū)眾多類似經(jīng)濟(jì)區(qū)域相? ?，無論從聯(lián)合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。 就聯(lián)合的廣度而言，歐盟成功地開創(chuàng)了跨國合作的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟的先河，包括的成員國眾多。歐盟是一個(gè)超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯(lián)邦的特征。歐盟成功的區(qū)域政策是實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，區(qū)域政策盡可能明確地界定區(qū)域問題與問題區(qū)域，把廣大的區(qū)域聯(lián)系在一起。其次，區(qū)域政策有明確的總體目標(biāo)：致力于通過實(shí)施積極的區(qū)域政策以達(dá)到縮小區(qū)域間差距的目的，使歐盟范圍內(nèi)不同區(qū)域達(dá)到最大程度的聚合。這一切都為解決區(qū)域不平等問題和實(shí)現(xiàn)廣大地區(qū)真正的聯(lián)合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿(mào)易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準(zhǔn)則，使歐盟在世界貿(mào)易中的份量和影響大增。歐盟堅(jiān)信，多邊貿(mào)易自由化能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的效益，其中，發(fā)展中國家受益最大。 在深度方面，1958-1968年，當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國之間已經(jīng)逐步取消了工業(yè)品關(guān)稅，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅同盟，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，設(shè)立共同的農(nóng)業(yè)基金對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼。1993年1月，歐盟啟動(dòng)內(nèi)部大市場(chǎng)在成員國之間實(shí)行人員、物資、資本和服務(wù)自由流通。1999年1月，歐盟中的11個(gè)成員國率先放棄了貨幣主權(quán)，共同采用統(tǒng)一的貨幣歐元，這么多主權(quán)國家自愿放棄本國的貨幣發(fā)行權(quán)，把這一核心主權(quán)交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨(dú)一無二的。迄今為止，尚沒有任何一個(gè)同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機(jī)構(gòu)、共同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、共同的議會(huì)、共同的中央銀行，同時(shí)歐盟還在努力推進(jìn)共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應(yīng)部隊(duì)。歐盟作為一個(gè)政治實(shí)體，已邁出了最堅(jiān)實(shí)也是最重要的一步。 存在的問題 歐洲聯(lián)盟僅僅是一個(gè)國家邦聯(lián)，但它不是一個(gè)聯(lián)邦國家。過去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎(chǔ)之上。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化的進(jìn)程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是歐盟的決策機(jī)制問題。歐盟的決策機(jī)制是首腦會(huì)議和歐盟理事會(huì)。首腦會(huì)議實(shí)行共議制，如果在某個(gè)問題上一時(shí)無法取得共識(shí)，則推遲到下次首腦會(huì)議再議。這種決策機(jī)制雖然降低了大國操縱的機(jī)率，但在公平與效率問題上出現(xiàn)了無法兼顧的兩難境地。此外，對(duì)歐盟委員會(huì)（歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的大小和席位分配、對(duì)歐盟議會(huì)席位多少和分配也都存在著爭(zhēng)議。歐盟理事會(huì)則按成員國人口比例分配投票權(quán)?，F(xiàn)在歐盟由15國擴(kuò)大到25國，決策難度更大了。 二是利益分配問題。成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距大，擴(kuò)大后機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)更加困難；為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的各項(xiàng)開支，2004年初歐盟委員會(huì)提出了今后十年的年度預(yù)算框架，預(yù)計(jì)預(yù)算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產(chǎn)總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對(duì)。由于各成員國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。 三是歐盟的團(tuán)結(jié)問題。經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)不同決定了各國互相爭(zhēng)奪歐洲聯(lián)盟發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，內(nèi)部團(tuán)結(jié)的信心和意愿的強(qiáng)弱也不同。富國和窮國在經(jīng)濟(jì)利益分配上有分歧；大國和小國在權(quán)力分配上時(shí)常爭(zhēng)吵。更為嚴(yán)重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴(kuò)大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨(dú)立自主的強(qiáng)大力量對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的啟示――以泛珠三角區(qū)域合作為例 歐盟的“歐洲協(xié)調(diào)”精神意味著世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系正由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的角逐，? ??域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為各國和地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩(wěn)定、同步發(fā)展的區(qū)域化模式”和“可持續(xù)發(fā)展模式”，將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的前提，使“可持續(xù)”成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性目標(biāo)。這在全球化不斷發(fā)展的當(dāng)今世界，無疑具有十分重要的借鑒意義。對(duì)于的泛珠三角區(qū)域合作，歐盟成功的經(jīng)驗(yàn)也帶來重要的啟示。 啟示一：共同市場(chǎng)體系的建立是區(qū)域合作的重要力量 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)一體化，歐盟在這個(gè)方面提供了一整套的政策制度框架來管理各成員國間的貿(mào)易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關(guān)稅壁壘及共同市場(chǎng)的建立。歐盟從區(qū)域化合作開始到一體化進(jìn)程，往往都是經(jīng)濟(jì)先行一步；從產(chǎn)品貿(mào)易為主要形式的交流轉(zhuǎn)向以投資為主的合作也是一種關(guān)系走向緊密的標(biāo)志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區(qū)域內(nèi)外以資本流動(dòng)作為重要形式的經(jīng)濟(jì)往來，已充分顯示了這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)體系是推動(dòng)歐盟一體化進(jìn)程的重要力量。這對(duì)我國的泛珠三角區(qū)域合作是有重要啟示的。 啟示二：制度創(chuàng)新是區(qū)域合作的重要保障 歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)跨國度的制度創(chuàng)新過程。歐盟在一體化的各個(gè)階段都制訂了相關(guān)的法律，成員國都實(shí)行共同的區(qū)域政策。一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，從歐盟的一體化進(jìn)程可知，區(qū)域內(nèi)的制度一體化是保證其功能一體化實(shí)現(xiàn)的重要保障，同時(shí)制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，泛珠三角區(qū)域合作最核心的基礎(chǔ)也是要建立一個(gè)共同的管理決策機(jī)構(gòu)，打破行政界限的束縛，為實(shí)現(xiàn)“行政區(qū)域”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”轉(zhuǎn)變提供制度保障。 啟示三：效率與公平的協(xié)調(diào)是區(qū)域合作應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) 歐盟在一體化的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，注意到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，建立了消除地區(qū)差距和貧困的機(jī)制，在合作協(xié)議中也有對(duì)相對(duì)落后國家產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和一定的扶持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，較好地提升了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)決策機(jī)制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協(xié)調(diào)問題，顯示出在實(shí)現(xiàn)效率和公平之間的兩難境地。這個(gè)問題是泛珠三角區(qū)域合作應(yīng)重點(diǎn)考慮的，在進(jìn)行內(nèi)外事務(wù)決策時(shí)應(yīng)努力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大自己在國內(nèi)外的地位和影響。 啟示四：經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 歐盟在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，特別注重經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大量投資于研究與開發(fā)，以推進(jìn)“歐洲研究區(qū)”的共同科學(xué)政策，致力于成為世界級(jí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)；同時(shí)還建立了統(tǒng)一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法。歐盟環(huán)境法體系的形成是當(dāng)代環(huán)境法的一個(gè)奇跡。歐盟環(huán)境法并不是短期行為，而是一種長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象，在21世紀(jì)，由于歐洲政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的速度加快，歐盟環(huán)境法的統(tǒng)一體系將會(huì)加快，也必將對(duì)人類環(huán)境保護(hù)和法治文明產(chǎn)生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國的泛珠三角區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒作用。

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