簡述旅游景點門票價格管理的意義「我國旅游景區(qū)門票價格管理上的問題」

導讀：簡述旅游景點門票價格管理的意義「我國旅游景區(qū)門票價格管理上的問題」 中國的景點門票定價合理嗎？是如何定價的？ 景區(qū)為什么要收費？ 國家計委關于印發(fā)《游覽參觀點門票價格管理辦法》的通知 你認為景區(qū)價格管控的意義是什么？ 試結合我國國際旅游業(yè)的實際情況,論述如何制定我國的旅游價格 旅游景點為什么收那么貴的門票？

中國的景點門票定價合理嗎？是如何定價的？

中國的景點門票定價有很多都是不合理的，因為門票定價大大超過了了中國人的人均日收入，也就是說，很多門票的價格，都要國人工作1-4日，才能買得起一張門票，那么，門票價格高昂的原因是什么呢

高昂門票有一個原因是因為相當多的景點都采用的是公私合營的制度，一般來說，這些公司是沒有長遠經(jīng)營打算的，何況有些合同可能也只是簽了10年15年，追求利潤最大化是必然。

舉一個例子。四川康定的高原湖泊木格錯，在政府經(jīng)營的時候是40元人民幣，我們其實那時都嫌棄這個價格不值了，出讓給經(jīng)營張家界的某間公司后，門票上升到160元，對背包客來說，更加不值了。

之所以這個價格體系能夠長期存在，主要由于中國的旅游市場仍然以公款消費為主（無論是政府，還是私人企業(yè)都會組團），在同旅行代理機構的合力下，門票就被團隊游客忽略了。但是對個人游客來說，這就成了最沉重的負擔。

所以相對來說，北京的景點大多仍是自營，譬如故宮博物院，也就成了中國最超值的景點之一，雖然與外國相比，60元人民幣也不算便宜。

中國政府有沒有權力將應屬公共所有的自然土地、文物遺產(chǎn)出租出售給私人公司經(jīng)營？我想這才是“高門票”的根源問題之一。同時，龐大的客流量也讓很大一部分商家做到了有恃無恐，這也進一步導致了景點門票定價的居高不下。

景區(qū)為什么要收費？

中國旅游景區(qū)收費在現(xiàn)階段也有其存在的道理：一是景區(qū)的開發(fā)和維護，需要地方政府和民營經(jīng)濟花費一定的心力和財力；二是地方財政需要旅游的錢來支撐其運轉，特別是一些旅游資源突出而工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較弱的地方，旅游就成了市縣財政的支撐，這些地方看中景區(qū)的門票收入也是有一定道理的；三是不排除也有景區(qū)管理者拿著門票作為管理的一種手段，利用價格杠桿而來調(diào)整市場。

目前的門票的價格牽扯著旅游行業(yè)的上下游和方方面面的關系，有的景區(qū)維護維持較高的這個門票價格，也是為了利用旅行社這個牛鼻子，留出較大的折扣讓其為自己吆喝。

隨著中國旅游業(yè)進一步發(fā)展，旅游供給的大量的增加，那旅游景區(qū)將逐漸步入免費或者半免費的狀態(tài)，會出現(xiàn)這么一種情況，國有的公辦的景區(qū)，被強令的降價，直至完全免費，變成國家公園維護起來。部分民營的景區(qū)會受到影響，采取低價政策，向二消要效益，只有個別投入極大，然后產(chǎn)品又具有相當特色的主題樂園類景區(qū)，會維護現(xiàn)有的高票價的模式。

國家計委關于印發(fā)《游覽參觀點門票價格管理辦法》的通知

第一條　為規(guī)范游覽參觀點價格行為，維護正常的價格秩序，促進文化及旅游事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。第二條　本辦法適用于除商業(yè)性投資所建景觀外的公園、博物館、文物古跡、自然風景區(qū)等游覽參觀點門票價格。第三條　各級政府價格主管部門是游覽參觀點門票價格的主管部門，依法對游覽參觀點門票價格實施管理。第四條　游覽參觀點門票價格管理，應當堅持既要有利于增加社會效益、環(huán)境效益，又要兼顧補償服務價值的原則，保持價格水平合理穩(wěn)定，維護正常的價格秩序。第五條　游覽參觀點門票價格依其關系社會文化生活和國際國內(nèi)旅游的重要程度，分別實行政府定價、政府指導價。

在國內(nèi)外享受有較高聲譽的全國重點文物保護單位、大型博物館、國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等極少數(shù)重要游覽參觀點門票價格，由國務院價格主管部門管理，其它游覽參觀點門票價格，由省、自治區(qū)、直轄市政府價格主管部門確定價格管理權限，實施管理。第六條　國務院價格主管部門管理的游覽參觀點門票價格的制定與調(diào)整，由游覽參觀點所在省、自治區(qū)、直轄市政府價格主管部門征求有關部門意見后提出方案，報國務院價格主管部門審批。第七條　省級及省級以下各級政府價格主管部門管理的游覽參觀點門票價格不應高于上一級政府價格主管部門管理的同類游覽參觀點門票價格。確有特殊情況的，報上一級政府價格主管部門批準。第八條　游覽參觀點門票價格的制定，應區(qū)別不同情況，實行分類作價，保持合理比價。

（一）對保護性開放的重要文物古跡、大型博物館、重要的風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等，門票價格應按照有利于景點保護和適度開放的原則核定。

（二）對與居民日常生活關系密切的城市公園、紀念館和展覽館等，門票價格應按照充分考慮居民承受能力、適當補償成本費用的原則核定。第九條　游覽參觀點門票應實行一票制。

游覽參觀點內(nèi)確有必須實行重點保護性開放的特殊參觀點，需要單獨設置門票的，以及為方便游客，將普通門票和特殊參觀點門票或相鄰的游覽參觀點門票合并成聯(lián)票的，報上一級政府價格主管部門批準。

聯(lián)票價格應當?shù)陀诟鞣N門票價格相加的總和。

游覽參觀點普通門票、特殊參觀點門票及聯(lián)票必須一并公示，由游客自愿選擇。第十條　季節(jié)性較強的游覽參觀點，可以分別制定淡、旺季門票價格。

為方便當?shù)爻鞘芯用袢粘Ｐ蓍e、鍛煉、游覽參觀點可以設置月（季、年）度門票。月（季、年）度門票應當體現(xiàn)價格優(yōu)惠。

對學生、現(xiàn)役軍人等游客及10人以上團隊可以實行優(yōu)惠票價。第十一條　制定、調(diào)整游覽參觀點門票價格實行向上一級政府價格主管部門備案制度。第十二條　游覽參觀點不得區(qū)別中外游客、本地外地游客設置兩種門票價格。第十三條　游覽參觀點單位應當在售票處顯著位置標明門票種類、游覽項目、價格、售票辦法及優(yōu)惠票價的優(yōu)惠對象、幅度等。

境外游客較多的游覽參觀點還應當分別用中、英等兩種或兩種以上文字標明前款規(guī)定的內(nèi)容。第十四條　游覽參觀點門票價格應當印制在門票票面的明顯位置上，不得用加蓋 印章形式在票面上標示價格。不得在出售門票的同時代收保險費及其他任何費用。第十五條　游覽參觀點違反本辦法規(guī)定的，由政府價格主管部門依據(jù)國家有關規(guī)定予以處罰。第十六條　政府價格主管部門違反本辦法規(guī)定的，由上級政府價格主管部門予以糾正，并依據(jù)國家有關規(guī)定給予通報批評。第十七條　省、自治區(qū)、直轄市政府價格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實施細則。第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

你認為景區(qū)價格管控的意義是什么？

發(fā)揮價格杠桿作用,推進旅游業(yè)快速發(fā)展

切實推進旅游業(yè)快速、隨著人民群眾生活水平的不斷提高,旅游消費已成為人民群眾生活的重要組成部分,且呈日益增長趨勢。我省旅游資源豐富,蘊藏著較大的發(fā)展?jié)摿?近年來在開發(fā)利用中取得了較大成績,為我省經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。但同時也存在一些問題,尤其在價格秩序方面存在著越權定價、質(zhì)價不符、價格攀比等,在一定程度上影響了我省旅游業(yè)快速、健康發(fā)展和人民群眾日益增長的旅游需求。各級政府、省級有關部門要高度重視目前存在的問題,充分認識價格杠桿對旅游業(yè)發(fā)展的促進作用,加強領導,落實責任,調(diào)控有度,健康發(fā)展,發(fā)揮其支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

試結合我國國際旅游業(yè)的實際情況,論述如何制定我國的旅游價格

旅游管理旅游經(jīng)濟學試卷 不全面 但有些點可以用 不過實在沒完整答案

旅游價格是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目的離開常住地去往他處綜合性消費價值的貨幣表現(xiàn)，是與旅游消費相關的各種商品價格和服務價格的總和。作為整個價格體系的有機組成部分，旅游價格是調(diào)節(jié)旅游市場供求關系和協(xié)調(diào)各相關經(jīng)濟主體利益關系的重要經(jīng)濟杠桿，它不僅涵蓋了吃、住、行、游、購、娛6要素，而且涉及旅游景點、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等領域，并始終貫穿著旅游商品的生產(chǎn)、流通和消費諸環(huán)節(jié)。入世后，隨著旅游業(yè)競爭的加劇，我國旅游業(yè)發(fā)展的超前性與旅游管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴重阻礙我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展。全面、深入地探討我國旅游價格管理存在的問題及其政策，對實現(xiàn)我國旅游業(yè)跨越式發(fā)展有著十分重要的意義。

一、我國旅游價格管理現(xiàn)狀分析

縱觀我國旅游價格的歷史沿革，大體經(jīng)歷了政府福利型（1950～1978年）、計劃主導型（1979～1991）和市場主導型（1992～）等3個階段。自1993年4月國家旅游局會同國家物價局發(fā)布了《關于國際旅游價格管理方式改革的有關問題的通知》以來，我國的旅游價格改革基本適應了經(jīng)濟體制的轉軌，逐步建立起了旅游價格管理的中央和地方兩級協(xié)調(diào)制度，豐富了整個價格改革乃至整個經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容，從而有力地促進了旅游業(yè)的快速增長和國民經(jīng)濟結構的逐步優(yōu)化，促進和帶動了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）建立了高效的旅游價格管理體制

社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標就是要讓市場在資源配置和價格形成方面起決定性的作用。旅游價格的形成與管理也是在不斷總結經(jīng)驗與提高認識基礎上逐步發(fā)展和完善的。目前，在旅游價格的各構成要素中，旅游交通價格、主要景點景區(qū)門票價格仍實行政府定價或政府指導價，而旅游飯店、餐飲、娛樂、購物等項目價格由經(jīng)營者自主定價，價格主管部門的管理重點將放在規(guī)范價格行為上，而不再參與具體價格制定工作。另外，旅游行業(yè)的主管部門也積極適應市場經(jīng)濟條件下的新情況、新局面，轉變政府職能，使政府職能部門以各方利益的“協(xié)調(diào)者”和旅游市場秩序的“維護者”的身份管理旅游價格，使得市場在旅游價格決定中發(fā)揮了主導作用。旅游價格管理部門角色的轉變和旅游價格形成機制的變革，是旅游市場高效運作的保證，也是經(jīng)濟體制改革取得的重大成果之一。

（二）形成了較為合理的旅游價格體系

旅游價格體系的組成要素是多方面的，是一項綜合性的大系統(tǒng)，各個旅游經(jīng)濟活動主體的變化都會影響到旅游價格的決定與調(diào)整，而旅游價格體系是否完善健全反過來又會影響旅游經(jīng)營者和消費者的行為，從而對整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。過去我們的旅游價格體系過于僵化，沒有層次性和靈活性，往往表現(xiàn)為“鐵板一塊”，旺季淡季一個價，組團散客一個價，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過旅游價格管理體制的改革，將旅游產(chǎn)品的定價逐步下放，各旅游經(jīng)營者有權根據(jù)市場供求情況采取更為靈活多樣的旅游價格，豐富了旅游價格的品種，增大了其調(diào)控旅游市場供求關系的功能，把旅游市場推向了更開放、更繁榮的新局面。如旅行社推出了統(tǒng)? ?價、半包價和小包價等多個價格品種，景點景區(qū)按旅游旺淡季和旅游人數(shù)不同推出了相應的旺季價、淡季價和團體優(yōu)惠價，旅游飯店推出了午夜房、兩天三晚周末房等等，形成了較為合理的旅游價格體系。

（三）適時推出了景區(qū)門票的“一票制”

旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動了各景點景區(qū)的開發(fā)投資熱，使旅游景區(qū)的基礎設施建設得到長足的發(fā)展，為旅游者瀏覽參觀提供了便利，但一哄而上的投資旅游景區(qū)建設也帶來了不少問題。如景區(qū)內(nèi)管理混亂，出現(xiàn)了“多頭管理卻無人負責”的現(xiàn)象；亂收費、多收費、漫天要價、欺詐游客問題突出；掠奪性的開發(fā)建設，不注意環(huán)境保護和永續(xù)使用，使一些景區(qū)的游覽價值大幅下降等。為了改變景區(qū)內(nèi)管理收費的混亂局面，確保旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，目前大部分旅游景區(qū)推出了“一票制”，并明確規(guī)定“游覽參觀點門票實行一票制，對于確實需要單獨設置門票的，須報省價格主管部門審批?！币黄敝频耐瞥鲇欣诿鞔_并協(xié)調(diào)景區(qū)各相關單位的利益，解決亂收費問題；有利于保護景區(qū)資源和價格穩(wěn)定；有利于降低景區(qū)管理成本，裁減冗員，是提高景點景區(qū)旅游質(zhì)量，維護旅游消費者合法權益的重大舉措。

（四）重點旅游景點的門票價格制定實行聽證制

門票價格聽證是指由旅游門票價格主管部門組織社會有關方面，對制定或調(diào)整門票價格的必要性和可行性進行論證。《政府價格決策聽證暫行辦法》明確把主要旅游景點門票列為需要聽證的商品和服務，舉行門票價格聽證會是實現(xiàn)政府價格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。如2004年12月，受湖南省物價局的委托，湖南省張家界市物價局主持召開了門票價格調(diào)整聽證會，對張家界市武陵源風景名勝區(qū)管理局提出的調(diào)整核心景區(qū)門票價格方案進行了公開聽證。聽證代表由消費者代表（含消協(xié)團體代表）、經(jīng)營者代表、人大代表、政協(xié)委員代表、相關部門代表組成，他們對申請方案進行了廣泛的論證和分析，并且充分表達了各自的意見和觀點。這種門票價格決策聽證制度使政府價格決策更加公開、透明，體現(xiàn)了公平與效率的原則，增加了與會各方的市場意識和群眾觀念，協(xié)調(diào)了經(jīng)營者與消費者的利益和立場，是旅游價格管理體制的重大改革。

二、我國旅游價格管理改革背景分析

（一）旅游價格管理自身存在弊端

（1）旅游市場競爭過度，旅游價格秩序混亂。我國旅游產(chǎn)業(yè)從上世紀90年代初期的高利潤行業(yè)發(fā)展到目前的低利潤甚至負利潤的行業(yè)，表明我國旅游產(chǎn)業(yè)事實上已經(jīng)步入了供過于求的局面。這種因供過于求所致的旅游市場無序的、惡性的削價競爭主要體現(xiàn)在以下方面。

一是部分景區(qū)（點）的門票價格過高。據(jù)調(diào)查，我國不少旅游區(qū)（點）的門票價格普遍“高”得驚人，在門票價格高的旅游景區(qū)中，又以模擬仿造的“城”、“都”、“窗”、“館”之類的所謂文化景觀的門票價格偏高，且游客普遍認為它們的文化品位、文化內(nèi)涵“不值這個價”?！案叨▋r、高回扣”，不正當競爭愈演愈烈，有的擅自搞“園中園”亂收費，在公園中硬塞進一些粗俗的表演和格調(diào)低下的游覽項目，搭車收費，一些飯店、餐館、娛樂場所不按規(guī)定明碼標價，高收費低服務，混水摸魚、“野馬”橫行，肆意宰客。二是賓館飯店價格過低。由于政府有關部門對旅游項目投資的規(guī)模和結構把關不嚴，以致我國不少地區(qū)出 現(xiàn)賓館、飯店供過于求，旅游項目重復開發(fā)建設，旅行社發(fā)展失控，導致僧多粥少，經(jīng)營者無奈只好實行“高標價”下的“高回扣”政策。這種現(xiàn)象主要存在于旅行社、賓館飯店和風景區(qū)等同質(zhì)產(chǎn)品市場。不少旅游企業(yè)，為了獲取最大限度的市場占有率，完全不考慮利潤收益情況，盲目地大幅度削減旅游產(chǎn)品價格，與同行展開惡性競爭，對行業(yè)協(xié)調(diào)造成極大破壞。而另一些旅游企業(yè)為了保住或奪回自己原有的市場，也不得不紛紛削價參與競爭，如此反復，形成惡性循環(huán)，最終導致旅游企業(yè)自身利益嚴重受損，甚至連企業(yè)的簡單再生產(chǎn)也難以維持。 三是旅游社低價惡性競爭，“零、負團費”現(xiàn)象時有出現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些個體旅游社經(jīng)營主體為了爭奪客源，紛紛采用降價這一低級而又直接的競爭方式，有的甚至不但不收取費用，還以各種方式對旅客進行獎勵和補貼。正規(guī)旅行社為應付旅游個體經(jīng)營主體的低價、“零、負團費”的做法，不得不也以低價相迎。這種低于成本的、惡性的削價競爭只會使旅客們的旅游質(zhì)量大幅下降，高額回報大行其道，嚴重擾亂公平、公正的市場競爭秩序，使旅游市場環(huán)境趨于惡化，與其“朝陽產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特征背道而馳。四是旅游娛樂購物環(huán)節(jié)價格極不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游娛樂購物場所虛高定價、高回扣，導游私拿回扣、索要小費、欺客宰客等價格欺詐、破壞市場秩序的違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴重，旅行社與飯店、游覽參觀點單位、涉外商店等仍存在價格結算問題。一些定點旅游購物商店和娛樂場所以高額回扣誘使導游和司機，從而出現(xiàn)在接待中總是安排游客購物和消閑消費；加之工商行政管理部門、物價部門“天高皇帝遠”、監(jiān)管不嚴，致使風景區(qū)內(nèi)的一些兜售旅游紀念品的小商販往往擅自哄抬物價，全然不顧其商品的質(zhì)量和真正價值，從中牟取暴利，造成旅游產(chǎn)品的價格與其價值嚴重背離，極大地損害了旅游者的利益，也嚴重制約了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）旅游價格管理相關的政策法規(guī)不夠健全。從旅游業(yè)發(fā)展初期到現(xiàn)在，國家和地方已經(jīng)出臺了一系列有關旅游市場及其管理的法律、法規(guī)、條例。特別是近幾年來，全國和各省區(qū)直轄市的價格法制工作進展加快，先后頒布、修定了一批涉及到旅游市場價格的法律、法規(guī)，在一定程度上起到了解決旅游糾紛、規(guī)范旅游市場的作用。但目前直接涉及旅游飯店管理和價格的法律法規(guī)極少。對于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅行社業(yè)，雖然相關法律法規(guī)不少，然而大都只側重于強調(diào)縱向法律關系，即強調(diào)政府對旅行社的管理和控制，而對于旅行社經(jīng)營活動方面及旅游者與旅行社關系方面的規(guī)定很少，以致在出現(xiàn)問題時，執(zhí)法部門很難找到適用的法律條文。旅游價格管理立法滯后降低了打擊旅游價格違法行為的有效性，形成了對旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、依法管理的制度約束，應當予以大力推進和建設。

（3）違反旅游價格相關法律、法規(guī)的行為未受到相應的打擊。由于旅游價格管理的嚴重缺位，旅游價格監(jiān)管法規(guī)體系的不健全，加之政府職能部門對違反旅游價格管理行為打擊不力，不能將旅游經(jīng)營者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi)，導致“劣商驅(qū)逐良商”，從而致使我國旅游市場價格一直比較混亂，一些旅游經(jīng)營者的行為極不規(guī)范，大量違反旅游價格相關法律、法規(guī)的行為層出不窮，嚴重擾亂了旅游市場的正常秩序。如在一些旅游景點景區(qū)的門票上，隨意更 改票價、強行投保、強行交納森林防火費；在旅游旺季，旅游企業(yè)服務質(zhì)量并沒有隨旅游價格水漲船高，多收錢少服務、欺詐宰客等行為經(jīng)常發(fā)生；導游人員變成了“導購”、“導餐”人員，強買強賣、高額回扣等現(xiàn)象屢見不鮮；一些商家違反明碼標價規(guī)定、違背誠信原則，大打虛假廣告，誤導旅游者上當?shù)??？梢哉J為，造成這一混亂局面，除政府職能部門監(jiān)管不嚴、打擊不力外，也說明了我國當前旅游行業(yè)自律還是太弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。

我國旅游價格管理自身的種種弊端，如若處置不當將帶來非常嚴重的后果，進而危及我國旅游業(yè)的健康快速可持續(xù)發(fā)展。首先，它將嚴重影響旅游服務行業(yè)的整體經(jīng)濟效益，降低旅游創(chuàng)匯效率，加大了創(chuàng)匯難度，致使外匯流失嚴重。其次，這種過度的削價競爭也使旅游市場環(huán)境更趨惡化，使消費者對旅游服務的價格、質(zhì)量產(chǎn)生混亂，無所適從，致使旅游外銷價格結構不合理，使從事旅游接待和飯店經(jīng)營的旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，沒有充足的積累去進一步充實和完善多種旅游設施，提高全行業(yè)的服務水平和質(zhì)量。最后，旅游價格混亂，也使游客對我國形象的評價下降，會形成很壞的廣告效應，減少潛在客戶及回頭客，長久以往將嚴重損害我國旅游業(yè)發(fā)展。

（二）入世對我國旅游價格管理的影響

旅游業(yè)是一個市場準入較為寬松的行業(yè)，幾乎沒有多少壁壘門檻，因此，其對外開放程度相對其他行業(yè)要高。我國旅游業(yè)在經(jīng)過20多年發(fā)展后已具有相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國際市場競爭的能力。筆者以為，入世雖對我國旅游價格管理的整體影響是積極有利的，但同時又將挑戰(zhàn)我國旅游管理體制。一方面，它將加劇我國旅游管理的復雜性。入世雖然能夠給我國旅游業(yè)的發(fā)展帶來許多機遇，但是國際旅游資本和國外大型旅游公司的進入，將會加快國內(nèi)旅游行業(yè)的大調(diào)整和大洗牌，國內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險。按照我國加入WTO的承諾，我國旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制，在2003年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年底以前允許成立外商獨資旅行社。隨著全方位的對外開放，旅游業(yè)的經(jīng)營主體將日益多元化，這將加大我國旅游管理的難度，從而給旅游管理帶來新的挑戰(zhàn)；另一方面，現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應新形勢要求。我國是一個正在構建社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中國家，體制因素對旅游業(yè)的發(fā)展有不可忽視的影響。我國旅游業(yè)采取的是政府主導型的發(fā)展戰(zhàn)略，至今實行的仍是根據(jù)1981年《國務院關于加強旅游工作的決定》的精神，按照“統(tǒng)一領導，分散經(jīng)營”的原則建立并實行政企分開的兩級管理體制。正是這種典型的部門管理體制，造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重，旅游市場混亂。當前旅游行政部門由于缺乏宏觀調(diào)控的權力和手段，難以對旅游業(yè)實行全方位的行業(yè)管理，使得經(jīng)濟基礎與上層建筑不相適應的矛盾日益突出，加之國內(nèi)原有的旅游市場秩序不規(guī)范，旅游法規(guī)不健全，入世后隨著競爭的加劇，這種旅游業(yè)發(fā)展的超前性與旅游管理體制特別是旅游價格管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴重阻礙我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

三、完善我國旅游價格管理的政策選擇

黨的十六大提出建立一個“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場經(jīng)濟體系，而價格競爭是市場競爭的重要手段，市場的價格行為需要規(guī)范、統(tǒng)一、公開、有 序。因此，旅游價格管理要符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，長遠來看必須放松政府管制，堅持做到規(guī)范旅游價格行為，發(fā)揮旅游價格合理配置旅游資源的作用，引導經(jīng)營者運用價格手段開展公開、公平、公正的競爭，以保護旅游者和經(jīng)營者的合法權益，從而充分發(fā)揮市場機制與價值規(guī)律的作用，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（一）建立健全旅游價格管理的各項規(guī)章制度

市場經(jīng)濟的建立、政府職能的轉變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟的主要手段。具體到旅游價格管理方面，就是要求物價職能部門通過深入的旅游市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前旅游市場價格存在的問題和漏洞，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實際問題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度與環(huán)境支持。第一，應實行旅游標準化工程，通過制定國家或行業(yè)標準的旅游合同文本來取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保護旅游活動中的弱勢群體－－旅游者的合法權益，同時也為日后可能出現(xiàn)的旅游價格糾紛提供處理依據(jù)。第二，應建立起中央和地方的多方面協(xié)調(diào)機制，即國家旅游局會同國家物價局等有關部、委、局，協(xié)調(diào)國內(nèi)有關旅游價格和收費標準的調(diào)整幅度和出臺時間；各省旅游局和物價局協(xié)商本地區(qū)有關旅游價格和收費標準的調(diào)價幅度和出臺時間；同時還應主動聯(lián)合與旅游密切相關的交通、市政、文化、園林、林業(yè)、水利、文物等部門，通過建立有效的部門聯(lián)席會議制度發(fā)揮各方面積極性，以形成綜合旅游價格管理能力。第三，應構建有地方特色的旅游價格法規(guī)框架。

一方面，要根據(jù)國家現(xiàn)有的有關法律法規(guī)，從我國國情出發(fā)，大膽探索并制定出與旅游價格配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；另一方面，也要以法制性規(guī)制來取代經(jīng)濟性規(guī)制，對旅游不正當競爭應進行法制化管理，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法維護良好的旅游市場秩序。第四，應增強旅游市場的信息透明度，引導旅游者合理流向。中央和各省級物價部門應當時刻關注旅游市場價格動態(tài)，做好旅游價格與收費標準的預報工作，并根據(jù)市場供求狀況和現(xiàn)行價格水平，對下一年度市場價格行情作出適當預測。同時，還應加強與旅游相關部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的聯(lián)系，圍繞突出的旅游價格矛盾開展協(xié)商對話，引導和規(guī)范旅游市場競爭，調(diào)節(jié)其供求關系。

（二）積極轉變政府職能，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)控作用

對于入世后如何進行旅游價格管理，目前有兩種不同的看法。一種觀點主張大部分旅游價格實行政府定價；另一個觀點則主張全面放開旅游價格。筆者以為，持前者觀點者明顯是計劃經(jīng)濟條件下形成的思維模式在工作中的反映，它不符合建立社會主義市場經(jīng)濟的要求；持后者觀點者表面看起來似乎符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，其實違背了《價格法》，也不符合當前我國旅游市場的實際。可以想象，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，旅游產(chǎn)業(yè)走上市場化發(fā)展的道路將是必然趨勢，政府將逐漸從旅游市場退出，讓市場機制在資源配置和價格形成上起基礎作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉變和調(diào)控市場方式的轉變，因為大量事實表明，市場并不是完美無缺的，如果沒有政府部門這只“看得見的手”，的適當介入，旅游市場競爭同樣無法實現(xiàn)高效率。特別是在當前旅游市場化發(fā)展的初期，旅游價格基本放開之后，市場上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價格行為，價格欺詐 嚴重，價格秩序混亂，各種亂漲價、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游市場出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭的局面。因此，旅游價格的管理部門必須提高旅游價格管理的全面性和權威性，充分利用價格杠桿來開發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實加強和改進旅游價格管理，建立健全宏觀價格調(diào)控機制，完善價格形成機制，規(guī)范和引導旅游市場價格競爭行為，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運行。

（三）大力加強旅游價格執(zhí)法監(jiān)督檢查

對于旅游市場上出現(xiàn)的價格違法、欺客宰客現(xiàn)象，必須下大力氣進行整治。各級旅游行政管理部門既要當好價格監(jiān)督檢查的“裁判員”，還要當好調(diào)定價與仲裁價格的“裁判員”，共同做好旅游價格執(zhí)法監(jiān)督的檢查工作以及對政府價格政策、法規(guī)、政府定價行為的評估等。第一，要完善旅游市場綜合治理機制。各級旅游行政管理部門應繼續(xù)深化政府主導、部門聯(lián)動的工作機制，主動爭取當?shù)攸h委、政府對規(guī)范旅游市場秩序工作的領導，加強與公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，加大旅游市場綜合治理力度，對旅游市場價格秩序進行定期清理整頓，從而解決旅游行業(yè)有法，如《反不正當競爭法》、《價格法》、《制止牟取暴利暫行規(guī)定》、《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。第二，要建立旅游價格行政執(zhí)法錯案責任追究制度。為進一步加強旅游價格行政執(zhí)法工作管理，保證嚴肅執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，維護國家的利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，必須制定旅游價格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法錯案責任追究辦法。第三，要解決好“裁判”相對人自覺守法、依法辦事的問題。即通過聘請旅游服務質(zhì)量監(jiān)督員，加強價格法律法規(guī)實施情況的行政執(zhí)法檢查，形成強有力的旅游行政執(zhí)法監(jiān)督體系和旅游服務質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，從而將行業(yè)管理行為和旅游執(zhí)法行為置于有效的監(jiān)督之下。在行政執(zhí)法檢查中，不僅要檢查價格主管部門、價格工作人員依法行政、依法治價情況，而且還要檢查各級政府及有關部門、經(jīng)營者等價格管理人的知法、守法情況，以提高社會的價格法制水平。

（四）完善旅游行業(yè)協(xié)會組織的價格自律職能

國際經(jīng)驗表明，旅游價格管理應充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化行業(yè)協(xié)會的價格自律職能。因此，作為溝通旅游行政管理部門與旅游企業(yè)的橋梁和政府宏觀管理與企業(yè)微觀運營管理的中介工具，旅游行業(yè)協(xié)會一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在低價傾銷或者價格壟斷行為，應從維護本行業(yè)企業(yè)整體利益出發(fā)，對其進行勸阻，并報請政府有關主管部門進行查處；對過度的價格競爭引致出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場現(xiàn)象，旅游行業(yè)協(xié)會應該積極配合政府有關部門，制定產(chǎn)品的經(jīng)濟技術標準、產(chǎn)品質(zhì)量、性能標準規(guī)范，并組織和監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行，配合政府有關部門和政法部門，對通過以次充好、以假充真、降低技術、質(zhì)量、性能標準方式達到降價銷售目的的惡劣行為進行堅決打擊。

在完善旅游行業(yè)協(xié)會組織價格自律職能的同時，還應在地方性旅游立法中規(guī)定旅游企業(yè)必須加入行業(yè)協(xié)會，把質(zhì)量保證金管理從政府轉向協(xié)會，減少保證金交納額度以增加激勵；以保證金利息代替會費、運作費，由政府推進旅游行業(yè)協(xié)會成為旅游行業(yè)管理主體之一。這樣，由于大部分的政府管制內(nèi)容（如旅行業(yè)經(jīng)營許可證、飯店餐飲企業(yè)的評星定級等）變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會承擔，無疑將大力推動旅游行業(yè)協(xié)會在自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能作用，促進? ??游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

（五）加強旅游價格管理從業(yè)人員培訓工作，樹立面向全球的旅游價格管理理念

旅游業(yè)屬于勞動和知識密集型的服務產(chǎn)業(yè)，旅游人力資源是旅游企業(yè)最主要的資本。人世后，旅游企業(yè)更需要新型旅游管理人力資源的支撐，留住人才對旅游企業(yè)在激烈競爭的市場下更好地生存發(fā)展顯得更為重要。筆者以為，我國旅游跨越式發(fā)展目標能否實現(xiàn)，主要取決于旅游人才的數(shù)量與質(zhì)量；而要真正搞好新時期旅游價格管理工作，就必須抓緊構筑旅游管理人才制高點，著重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的具備全球旅游價格管理理念的旅游從業(yè)人員隊伍。為此，必須加大對旅游價格管理從業(yè)人員的培訓力度。各地旅游物價部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結合國家政策和旅游產(chǎn)業(yè)價格管理的中心任務，對旅游價格管理從業(yè)人員采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng)、輸送到國內(nèi)外深造等培訓方式，通過理念、方法、內(nèi)容和管理等創(chuàng)新培訓和職業(yè)道德、紀律教育的強化，不斷提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮中高級旅游價格管理從業(yè)人員的龍頭作用，從而實現(xiàn)快速提升旅游價格管理水平和服務質(zhì)量，樹立我國旅游業(yè)在國際上良好的信譽和形象。

旅游景點為什么收那么貴的門票？

國慶節(jié)長假剛過，大家應該都還沒有從假期的生活中緩過勁來，但是中國人在長假中的消費能力也真是讓世界震驚，根據(jù)國家旅游局提供的數(shù)據(jù)顯示今年國慶、中秋假日期間，全國共接待國內(nèi)游客7.05億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入5836億元，按可比口徑前7天與2016年同比計算，人次和收入分別增長11.9%和13.9%。國慶前四天為出行高峰期，日均出行人次都在1億以上，人均每日消費在900元以上。假日前四天，全國共接待國內(nèi)游客4.61億人次，同比增長11.4%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3856億元，同比增長13.6%。

與此同時，根據(jù)網(wǎng)易的測算，國內(nèi)游客在門票上的開支在旅游消費中所占比例高達21.92%，排在交通、購物、餐飲、住宿和文化娛樂開支的前面，遠高于世界旅游組織公布的全球門票支出占旅游消費總支出7%的均值，為什么中國的門票這么貴？門票經(jīng)濟學究竟是什么？

一、中國門票這么高到底是怎么形成的？

根據(jù)中國社會科學院旅游研究中心的數(shù)據(jù)，在所有5A級景區(qū)中，有近一半的景區(qū)門票價格在100-200元之間，有近10%票價在200元以上，僅有12家5A景區(qū)免費對公眾開放。

早在2005年就有學者做過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)中國風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的門票價格相當于人均GDP的1%，而美國為0.05%，加拿大為0.02%，韓國為0.01%，日本的占比更是小到可以忽略不計。算下來中國相對門票水平至少是國外的20倍。

看到這一組數(shù)據(jù)，相信很多朋友的心和錢包都在滴血，這個時候我們就要好好的考慮一下，中國的門票價格這么高是怎么形成的？

從世界上來看，風景區(qū)特別是自然風景區(qū)，作為大自然給人類的遺產(chǎn)，從其所有權來說是歸全體國民所共有的，基于這樣的理解，大部分國家都將旅游景區(qū)作為社會福利保障的一部分的，所以景區(qū)的門票收入基本上也都是用于維持景區(qū)內(nèi)部的自我運作這一目的，所以門票價格也就不會很高，這就是解釋了為什么國際上的門票普遍都不高的原因。

再回歸到我們中國，中國景區(qū)的門票其實也并不是一開始就這么貴，在上個世紀九十年代之前，中國的景區(qū)門票都是象征性的，據(jù)可查數(shù)據(jù)顯示，上個世紀80-90年代的北京景區(qū)門票只有象征性的0.05元-0.1元，1987年的時候即使是故宮的門票也僅僅0.1元一張。但是，九十年代之后旅游景區(qū)開始分級管理，國家物價局保留了對國家級景區(qū)的門票價格管理，一般景區(qū)的門票價格則交給地方自我決定。到了2000年，當時的國家計委（現(xiàn)發(fā)改委）出臺了《游覽參觀景點門票價格管理辦法》，不再對商業(yè)景區(qū)的門票價格進行管理，對非商業(yè)景區(qū)的門票價格則進行政府指導價，結果引發(fā)了中國景區(qū)門票的上漲風潮。

這個邏輯就是：原先中國景區(qū)都是吃國家飯的，由國家給景區(qū)進行撥款，但是現(xiàn)在國家不再管理景區(qū)了，自然也會降低對于景區(qū)的撥款，景區(qū)要自負盈虧了，那么收取門票就成了景區(qū)賺錢最好的辦法。

二、景區(qū)高價門票的根源是什么？

我們前面只是解釋了景區(qū)現(xiàn)在的門票管理是怎么下放的，但是景區(qū)的高價門票又是怎么形成的呢？

首先，風景區(qū)資源具有極大的稀缺性。

風景區(qū)是屬于社會的稀缺資源，自然景區(qū)擁有著資源的 不可替代性和獨特性特點，這樣就導致了景區(qū)在對于消費者的角度來說存在著極強的壟斷地位。說到這個問題的時候，肯定就會有人問了，中國地大物博難道景區(qū)就是這么的稀缺嗎？

這個還真的別不信，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)高舉全球第三，但是教科文組織的另外一項統(tǒng)計中，中國的人均遺產(chǎn)地系數(shù)，也就是一個國家的遺產(chǎn)地總數(shù)和人口的數(shù)量比重，中國就排在了倒數(shù)第三，也就是比我們的老鄰居印度稍微好點而已。這樣的極度稀缺性，導致了門票的壟斷性定價地位，也就是我們經(jīng)濟學上所說的價格低彈性，由于相對稀缺的旅游資源導致了對于我們大多數(shù)人來說如果不去旅游的話，我們都找不到可以替代去的地方，所以壟斷就可以形成壟斷高價，而消費者也只能被迫接受門票的高價。

其次，極度井噴的旅游需求。

隨著大家日益增長的物質(zhì)文化需求，旅游作為一種發(fā)展性的消費品，對于大家的需求來說是非常重要的，尤其是對于我們的假期度假來說。根據(jù)美世咨詢對于62個國家的帶薪休假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國人的帶薪休假位列全球倒數(shù)第四位，帶薪休假的極度稀缺導致了中國人本就可憐的假期顯得異常擁擠，對于嚴重缺假的中國人來說，黃金周是自己稀少到極致的資源，大家不是不知道黃金周出游人數(shù)多，擁擠而且昂貴，但是除了黃金周我們還有出游的時間嗎？所以，這個時候景區(qū)就能夠祭起漲價的大旗了，美其名曰為了控制景區(qū)的人數(shù)，對于景區(qū)的經(jīng)營者來說，消費者已經(jīng)不遠千里前來度假旅行了，那么之前他們已經(jīng)在路上耗費了過多的時間和金錢這些都是沉沒成本，在這種沉默成本的情況下，大家都不會愿意因為景區(qū)門票價格過高我就不去景區(qū)，否則我們過來旅游干嘛？這樣的消費心理，也就讓景區(qū)的經(jīng)營者在門票價格上有恃無恐，他們相信無論你的消費者如何抱怨，到時候你們還是會乖乖的擠破景區(qū)大門。

第三，風景區(qū)的逆向選擇問題。

對于消費者來說，大多數(shù)人消費者到景區(qū)游玩都是第一次或者少數(shù)幾次，這樣自身條件的限制使得消費者對于景區(qū)內(nèi)部有著明顯的信息不對稱現(xiàn)象，消費者無法判斷景區(qū)門票價格是否合理，也不知道在景區(qū)旅游會不會實現(xiàn)自身效用的最大化。所以對于景區(qū)經(jīng)營者來說，他們有實力進一步掌控對于景區(qū)的信息優(yōu)勢，從而引發(fā)了風景區(qū)的逆向選擇問題。一般消費者在付出了高昂的景區(qū)門票之后，進門卻發(fā)現(xiàn)景區(qū)里面還有景區(qū)套景區(qū)的現(xiàn)象，像纜車費、小景點費等各種收費項目層出不窮，往往在無可奈何的情況下被收取了額外的費用。

風景區(qū)的高票價可以說是一個極為明顯的經(jīng)濟學現(xiàn)象，大家不妨在留言區(qū)討論一下，你國慶出去玩了嗎？你花了多少錢買門票呢？

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