山東省政府印發(fā)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃： 三分之一海域被列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)域
微港口訊據(jù)中港網(wǎng)消息，山東省政府近日印發(fā)《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕22號文，以下簡稱《規(guī)劃》），將全省海洋國土空間劃分為29個功能區(qū)，包括8個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、3個重點開發(fā)區(qū)域、18個限制開發(fā)區(qū)域，以及點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域。
《規(guī)劃》提出，到2020年山東基本形成海洋主體功能清晰，沿海人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境和諧均衡，海洋與陸地協(xié)調(diào)一致，可持續(xù)發(fā)展的海洋國土空間格局。第一，海域空間開發(fā)格局清晰合理。形成區(qū)域科學(xué)發(fā)展，主體功能突出，近岸“一帶三點”為主體的海洋開發(fā)戰(zhàn)略格局；形成離岸自然發(fā)展帶為主體的海洋水產(chǎn)品供給戰(zhàn)略格局；黃河口及兩側(cè)區(qū)域、廟島群島區(qū)域、成山頭區(qū)域和近岸海域保護帶組成的“三區(qū)一帶”海洋生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成。第二，海洋空間利用更加高效。沿海產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海集約化程度、海域利用立體化和多元化程度、港口利用效率等明顯提高，海洋水產(chǎn)品養(yǎng)殖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，單位岸線和單位海域面積產(chǎn)業(yè)增加值和海洋生態(tài)產(chǎn)品價值大幅提高。第三，海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，海洋生態(tài)服務(wù)功能得到增強，生物多樣性得到切實保護，入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)得到逐步改善，海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，應(yīng)對氣候變化能力進一步增強。大陸自然岸線保有率渤海不低于40%、黃海不低于45%。禁止開發(fā)區(qū)域占全省管理海域面積比重不少于6.55%。
按照不同區(qū)域的海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，在銜接陸域主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》將該省海洋國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類區(qū)域。
根據(jù)規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域劃定8個，合計海域面積16050.58平方公里，占全省管理海域總面積的33.93%。功能定位是東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心，黃河中下游對外開放的門戶，具有國際競爭力的海洋裝備制造業(yè)基地，國際著名的海洋體育文化和濱海旅游度假目的地，國際重要的海洋科研、深遠海開發(fā)基地和藍色硅谷創(chuàng)新示范區(qū)。
被《規(guī)劃》列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的八個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展定位如下：
1.壽光市海域。
優(yōu)化壽光濱海開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提升濱海城鎮(zhèn)的商住旅游環(huán)境，重點發(fā)展高端環(huán)保海洋化工產(chǎn)業(yè)。依托小清河，優(yōu)化建設(shè)濰坊港西港區(qū)，培育臨港物流和生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟等海洋第三產(chǎn)業(yè)。近岸海域適度發(fā)展趕海、垂釣等休閑漁業(yè)旅游，離岸海域發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。
控制小清河陸源污染物排?？偭?，優(yōu)化小清河等河口生態(tài)環(huán)境，美化小清河兩岸景觀，維護小清河行洪和通航能力。
2.龍口市海域。
優(yōu)化龍口灣先進海洋制造業(yè)集中集約用海區(qū)，優(yōu)化煙臺港龍口港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、臨港化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化龍口濱海旅游岸線，發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，改善濱海城鎮(zhèn)的營商居住環(huán)境。適度發(fā)展休閑漁業(yè)和深水養(yǎng)殖。重點做好依島、龍口黃水河等保護區(qū)和濱海沙灘濕地等優(yōu)質(zhì)旅游資源的保護工作，優(yōu)化龍口濱海生態(tài)環(huán)境。
3.煙臺市區(qū)海域。
該海域包括煙臺市的福山區(qū)、芝罘區(qū)、萊山區(qū)海域。優(yōu)化升級煙臺市區(qū)海岸景觀，美化濱海生態(tài)人居環(huán)境。優(yōu)化煙臺芝罘灣港區(qū)的功能，重點規(guī)劃建設(shè)煙臺港西港區(qū)，完善港口綜合服務(wù)和集疏運體系，逐步建成東北亞國際航運物流樞紐。提升海工重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新水平，形成海工裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。優(yōu)化開發(fā)海域和海島旅游，發(fā)掘煙臺開埠文化等海洋文化品牌，培育發(fā)展海洋文化游。加快海上運動設(shè)施建設(shè)，打造綜合性海洋體育中心和海上運動產(chǎn)業(yè)基地。實施以增殖放流、人工魚礁和藻場建設(shè)為重點的海洋牧場建設(shè)工程，打造國際性海洋水產(chǎn)品集散地。海域內(nèi)島嶼重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、海島旅游等。
保護海洋文化歷史風(fēng)貌，做好崆峒列島、煙臺山、芝罘島群等保護區(qū)、海洋公園及濱海沙灘浴場的保護與管理，維護煙臺市區(qū)近岸海域的海洋生態(tài)環(huán)境。
4.即墨市海域。
優(yōu)化海岸規(guī)劃布局，建成我國科學(xué)開發(fā)利用海洋資源、走向深海的橋頭堡，全球海洋科研的創(chuàng)新平臺。積極發(fā)展濱海旅游度假、生態(tài)人居為一體的青島東北部濱海新城區(qū)。離岸海域重點發(fā)展以自然生長為核心的深水綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。海域內(nèi)島嶼重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、海島旅游等。
做好即墨大小管島海洋特別保護區(qū)的保護工作，維護和優(yōu)化丁字灣、鰲山灣、橫門灣和小島灣等海灣生態(tài)環(huán)境，保護海域內(nèi)海島、海灘和岬角等優(yōu)質(zhì)旅游資源及其周邊的海洋自然生態(tài)。
5.青島市區(qū)海域。
該海域包括青島市的市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)和膠州市海域。保護歷史文化遺產(chǎn)，充分利用青島豐厚的海洋文化底蘊、文物古跡、岬灣礁灘獨特的花崗巖基巖海岸等旅游資源，打造世界最美海岸。優(yōu)化青島港口功能，建設(shè)世界重要的郵輪母港。優(yōu)化紅島周邊海岸景觀和人居旅游環(huán)境，建設(shè)青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)化改造城陽、市北、李滄三區(qū)膠州灣岸線，優(yōu)化建設(shè)膠州少海新城。適度發(fā)展趕海體驗休閑漁業(yè)和底播養(yǎng)殖。海域內(nèi)島嶼重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、海島旅游等。
加強膠州灣的保護與岸線整治，加強膠州灣海洋公園的建設(shè)，嚴格控制圍填海，維持膠州灣納潮總量和海洋動力環(huán)境，有效控制陸源污染物排海，優(yōu)化和提升膠州灣的海洋生態(tài)環(huán)境。
6.青島市黃島區(qū)海域。
優(yōu)化建設(shè)青島西海岸新區(qū)。優(yōu)化膠州灣及唐島灣以東的青島市黃島區(qū)鄰近海域用海，開發(fā)靈山灣至棋子灣海域。重點發(fā)展海洋工程裝備、涉海物聯(lián)網(wǎng)等海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及影視文化、濱海旅游、生態(tài)居住、海洋金融商務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。有序推進董家口港口建設(shè)，壯大港口航運產(chǎn)業(yè)，推進臨港物流園建設(shè)。加快推進軍民融合示范區(qū)建設(shè)。近岸海域適度發(fā)展休閑漁業(yè)，離岸海域發(fā)展海洋生態(tài)漁業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和冷鏈物流。島嶼及周邊海域提升優(yōu)化發(fā)展海珍品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和海島旅游。
加強靈山島自然保護區(qū)、膠州灣海洋公園、西海岸海洋公園以及沙灘、基巖海岸等優(yōu)質(zhì)旅游資源的保護，重點加強膠州灣海域的環(huán)境保護，有效控制陸源污染物排海。
優(yōu)化日照城市海岸，豐富濱海生態(tài)城市內(nèi)涵，塑造成為國際知名的生態(tài)宜居城市、陽光度假海岸和水上運動之都。大力發(fā)展海洋裝備制造、海洋新興能源、海水綜合利用、海洋生態(tài)環(huán)保等海洋產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化石臼港的港口功能，加快區(qū)域性航運中心建設(shè)。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)日照國際海洋城。推進“海上糧倉”建設(shè)，鼓勵發(fā)展集遠洋捕撈、冷鏈物流于一體的遠洋水產(chǎn)業(yè)。
加強全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，做好日照國家級海洋公園等保護區(qū)的保護和建設(shè)，保護沙灘、巖礁等自然資源，繼續(xù)保持“藍天碧海金沙灘”的環(huán)境優(yōu)勢。入海河流斷面基本達到功能區(qū)要求，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護得到加強，河口濕地得到基本恢復(fù)。
8.日照市嵐山區(qū)海域。
銜接?xùn)|隴海國家級重點開發(fā)區(qū)，優(yōu)化建設(shè)海州灣北部臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展海洋先進裝備制造、精品鋼鐵、汽車及零部件、油氣儲運加工、港口航運與物流等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。充分利用港口優(yōu)勢，打造區(qū)域性國際航運物流中心。加強“海上糧倉”建設(shè)，適度發(fā)展休閑漁業(yè)，大力發(fā)展離岸養(yǎng)殖、遠洋捕撈和漁業(yè)深加工，推進海洋特色產(chǎn)業(yè)園和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進海域內(nèi)島嶼發(fā)展養(yǎng)殖和旅游等。
保護好海上碑等優(yōu)秀歷史人文遺跡，做好前三島、大竹蟶-西施舌等海洋保護區(qū)的保護工作。加強海洋環(huán)境污染防治，整治修復(fù)河口海灣生態(tài)濕地。
另外，《規(guī)劃》劃定重點開發(fā)區(qū)域3個，分別為濰坊市寒亭區(qū)、煙臺市牟平區(qū)和威海市文登區(qū)海域，合計海域面積2995.30平方公里，占全省管理海域總面積的6.33%。功能定位是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶崛起的引航區(qū)，支撐我國海洋經(jīng)濟增長的重要增長極，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點。
限制開發(fā)區(qū)域劃定18個，分別為無棣縣、濱州市沾化區(qū)、東營市河口區(qū)、利津縣、墾利區(qū)、東營市東營區(qū)、廣饒縣、昌邑市、萊州市、招遠市、長島縣、蓬萊市、威海市環(huán)翠區(qū)、榮成市、乳山市、海陽市、萊陽市和青島市嶗山區(qū)海域，總面積為27453平方公里，占山東全省管理海域總面積的58.04%，包括6個海洋漁業(yè)保障區(qū)、12個重點海洋生態(tài)功能區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域劃定19個，包括4個國家級自然保護區(qū)和7個省級自然保護區(qū)，8個領(lǐng)海基點島。
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