清末淮安的現(xiàn)代化嘗試：最早的警察局、規(guī)劃了中國最早的鐵路…
清末淮安的現(xiàn)代化嘗試
作者：東夷
前 言
明清時期，淮安長期為漕運總督、河道總督駐地，節(jié)制江蘇長江以北各道府州縣的軍政、民政和行政事務。清光緒年間還曾以清江浦為省會設立江淮省，淮安事實上成為當時江蘇北部的政治、軍事和文化中心。
（江淮省轄境圖）
清末，地位特殊的淮安，是江蘇乃至全國相對最先接受西方科技文化影響的地區(qū)，曾參與了轟轟烈烈的“洋務運動”、“戊戌變法”和“清末新政”，設立了最早的電報局，成立了最早的警察局，建立了最早的新式學堂，開辦了鑄造新式錢幣的鑄幣局，創(chuàng)建了近代工業(yè)企業(yè)，甚至還規(guī)劃了中國最早的鐵路……
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一、從清口驛到清江浦電報局
中國古代長途通訊主要包括驛送、信鴿、信狗以及烽煙等，其中驛送是官方傳遞文書的最主要通訊方式。驛送，又稱郵驛。為郵驛官文書信修筑的道路稱為驛路，驛路兩旁每隔一段距離設置的，可供信使換用車馬和飲食歇宿的房舍稱為驛站。
（古代驛站）
清代淮安府清河縣曾設有清口驛，為“一等極沖”的重要驛站。清口驛始建于元，原在清河縣大清口（今淮陰區(qū)古清口街道桂塘村），幾經(jīng)變遷，清乾隆年間清口驛馬號遷至清河縣王家營黃河堤上的毛家嘴（今黃河廣場附近）。
（黃河廣場）
清口驛馬號遷王家營后，驛路改由臧家碼頭（今億力未來城越河街大門對面里運河北岸）向北，直抵馬家大堰黃河邊（今水渡廣場西北），過黃河經(jīng)清口驛北上。此段驛路，由于康熙皇帝、乾隆皇帝南巡時都曾走過，故稱“御路”，又因通達北京，又被稱為通京大道。
（臧家碼頭）
清乾隆五十八年（1793年），琉球國（被日本吞并后改為沖繩縣）朝京都通事（翻譯官）鄭文英（琉球名為大嶺親云上）在赴北京途中病逝于清口驛，葬于清口驛附近的彤華宮（火神廟）旁（今淮陰區(qū)圖書館院內(nèi)）。
（鄭文英墓）
1844年，美國人摩爾斯發(fā)明了有線電報，并創(chuàng)立了摩爾斯電碼，人類進入電報通信時代。當時的中國，內(nèi)憂外患頻仍，俄、英、美、法、丹麥等國不斷向清政府提出在中國境內(nèi)架電線、辦電報的要求，丹麥、英國甚至先后通過海底電纜在中國上海登陸設局，開辦電報業(yè)務。但清廷官方通信依然依靠傳統(tǒng)的驛站傳遞，與電報相比，勞人費馬，效率低下，貽誤時機，中國的外交、軍事都處于嚴重被動局面。
（摩爾斯發(fā)電報）
1880年（清光緒六年）9月，直隸總督兼北洋通商大臣李鴻章上奏《南北洋請設電報》，建議創(chuàng)辦津滬電報線，并請由天津循運河以至江北，越長江，由鎮(zhèn)江達上海安置電線。獲準后，當年10月李鴻章在天津成立了津滬電報總局（后命名為中國電報總局）。1881年（光緒七年）12月，全長1500公里的津滬電報線全線試運行，沿途設有紫竹林（天津）、大沽口（天津）、臨清、濟寧、清江浦（淮安）、鎮(zhèn)江、蘇州、上海等8個分局?；窗渤蔀橹袊钤玳_通公眾電報業(yè)務的七個城市之一。
（清朝電報局）
清江浦電報局據(jù)說最初設在清江大閘西的錄事巷內(nèi)（今大運河廣場附近）。民間傳說此巷內(nèi)因住過“錄事”（古代官職名）而得名。
（大運河廣場）
當時電報局發(fā)電報使用摩爾斯電碼，每分鐘約可發(fā)出20-25個中文明碼，每三個電碼按一個字收費。收費標準與發(fā)、收電報兩地的遠近距離有關，如天津到清江浦（淮安）每個字要一角一分，而到上海則要一角五分。
（清末電報員）
津滬電報線是中國自主建設的第一條長途公眾電報線路，也標志著中國正式步入近代通訊時代。與此同時，中國傳統(tǒng)的郵驛制度則逐漸走向末路。民國二年（1913年）1月，民國政府正式宣布“裁驛歸郵”，將政府公文傳遞全部歸到中華郵政，包括清口驛在內(nèi)的各省各地驛站由此全部裁撤完畢，延續(xù)了2700多年的中國古代郵驛制度宣告結束。
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二、獨一無二的清江浦銅元局
清朝沿襲前代的貨幣制度，通行白銀和銅錢(亦稱制錢)。白銀多用于官方或大額商業(yè)交易，民間流通和使用則多用銅錢。因中國銀礦藏量較少，清廷無法統(tǒng)一鑄造銀幣，白銀一般只作為稱量貨幣（重量不等的銀元寶或碎銀）使用。但清廷對銅錢鑄造則有較強的控制能力，通過在中央（戶部）和各省設立鑄幣局來官方壟斷鑄幣權，調(diào)節(jié)和控制銅錢的流通和使用。
（銀元寶和銀錠）
中國傳統(tǒng)的銅錢樣式，自秦到清中晚期一直為圓形方孔，并附會為中國古代“天圓地方”的宇宙觀和哲學觀。實際上，圓形方孔的銅錢樣式是因為古代銅錢鑄造水平有限，鑄出來的銅錢邊往往會留有一些毛刺。為去除這些毛刺，需要用鐵條將眾多銅錢串在一起打磨光滑，而為了防止打磨時銅錢轉(zhuǎn)動，需要將銅錢中間的孔鑄成方形以便固定。
（清朝銅錢）
清末，隨著國外先進科學技術的傳入，自廣東省開始試行用機器制造無孔當十銅元。因獲利豐厚，各省紛紛仿效。從此，手工鑄幣演變成機器制幣，不但改變了貨幣的鑄造工藝,更使流通二千多年的圓形方孔銅錢逐漸退出歷史舞臺。
（銅元局機器）
明清淮安是南北水運的樞紐，號稱“南船北馬，九省通衢”。交通的便利帶來了商業(yè)的繁榮，商業(yè)的繁榮又帶來錢莊的昌隆。清光緒年間，淮安清江浦較大的有宜昌、崇德、慶生等十家錢莊，資本八萬七千六百元、年營業(yè)額十八萬七千元；當鋪則有公濟、同仁、義永、履祥等四家。金融業(yè)發(fā)展需要貨幣參與流通，光緒三十年三月（1904年5月），漕運總督陸元鼎以“江北清淮一帶制錢缺乏，銀價日減，官民交困”為由，奏請在清江浦（清同治元年，即1862年，漕運總督遷清江浦）仁義洼運河北岸（今大運河廣場附近）購地設局制造銅元，并獲清廷準許。
（請設銅元局奏折）
清光緒三十一年正月（1905年2月），清江浦銅元局（又稱江北鑄幣局）開工鑄幣。清江浦銅元局鑄造的銅元中，現(xiàn)存數(shù)量最多的是兩側(cè)邊緣分列“清江”兩字的銅元，此類銅元正面中央為“光緒元寶”四字和六瓣花星（小珠圈版中心無花星），上緣滿文“光緒元寶”，下緣“當制錢十文”，背面中央為飛龍圖或水龍圖。飛龍版上緣英文紀地“TSING－KIANG（清江）”，下緣英文紀值“TEN CASH（十文）”，兩側(cè)分列花星。水龍版上下緣均為英文紀地，上緣“CHING（清）”，下緣“KIANG（江）”，兩側(cè)分列花星。
（清江中圈飛龍十文銅元）
（清江大圈水龍十文銅元）
根據(jù)正面珠圈大小不同可分為多個版別，主要有：大珠圈背飛龍、大珠圈背水龍、中珠圈背飛龍、中珠圈背水龍、小珠圈背飛龍、小珠圈背水龍。
（清江小圈無花水龍銅元）
光緒三十二年（1906年）按戶部最新章法，清江浦銅元局奉命改鑄中心“淮”字銅幣。此類銅元上書滿文“光緒年造”以及干支紀年“丙午”二字，下列幣值“當制錢二十文”或“當制錢十文”，兩傍分列“戶部”二字，背圖為大清龍，上書漢文“光緒年造”，環(huán)書英文，譯“大清帝國銅幣”。十文銅幣“淮”字有大、小之分，大清龍圖有地方龍、部頒龍之別。丙午“淮”字大清銅幣二十文銅元，是清代頂級珍稀銅元，位列銅元十大珍之一。存世僅兩枚，一枚由美國人R.B.WHITE收藏，另一枚為孫鼎先生舊藏，現(xiàn)藏于上海博物館。
（丙午淮字二十文銅元）
光緒三十二年（1907年）七月，清江浦銅元局停鑄，并入江南造幣廠（南京）。停鑄后，銅元局大部分設備被拆運至南京，但仍有少量留在淮安，后來以此為基礎建立了復興隆鍋廠，成為淮安近代規(guī)模最大的工業(yè)企業(yè)。1935年又利用銅元局舊房建立淮陰電廠，后毀于戰(zhàn)火。
（清江浦銅元局大門）
清江浦銅元局歷時僅一年零七個月，共鑄銅元七億四千萬余枚，其規(guī)模之大，鑄額之多，在當時首屈一指。清廷批準設立的造幣廠一般都冠以省名，鑄幣上也都要標明省份，惟獨清江浦銅元局不用省名，冠之以“清江”或“淮”，是中國唯一以地方而非以省級行政區(qū)為名的造幣廠，這在近代銅元史上也是獨一無二的。
（清江浦銅元總局印）
1915年后，中央和地方政府再也沒有大規(guī)模的鑄造銅錢，銅錢正式退出歷史。
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三、清末綠營兵轉(zhuǎn)練成的江北（清江）警察
清末近代警察制度出現(xiàn)之前，古代官府維護地方秩序主要依靠保甲制度。保甲制度始于宋，是帶有軍事管理性質(zhì)的戶籍管理制度，以“戶”（家庭）為基本單位。保甲編組每戶設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。
（保甲十家總牌）
同時地方官府依靠捕役來負責緝捕罪犯、傳喚被告和證人、調(diào)查罪證等事務。捕役，即古代衙門“三班衙役”中的快班，又稱捕快。所謂捕拿盜匪之官役為捕役，動手捉賊之官役為快手，因二者職責相似而被合稱為捕快，其工作內(nèi)容類似于今天警察偵查違法犯罪活動的職能。
（衙役押解犯人歸案）
到了清末，保甲制度流弊叢生，不僅沒有起到維護社會秩序的作用，反而成為擾民的因素之一。效法西方建立現(xiàn)代警察制度，用警察代替差役的呼聲越來越高。光緒二十六年（1900年），八國聯(lián)軍占領北京，北京城內(nèi)一片混亂，清政府設立公所，雇傭巡捕,維持治安。由此，清廷開始籌劃建立警政。光緒二十七年(1901年)七月，清廷詔諭各省將原有綠營“精選若干營，分為常備、續(xù)備、巡警等軍，一律操習新式槍炮，認真訓練以成勁旅，仍隨時嚴切考?！?，此后清代警政開始步入正軌。
（清末綠營兵）
“提督軍務”的漕運總督陳夔龍遵旨在淮安清江浦（漕運總督1862年由淮城移駐清江浦）裁汰部分綠營，并用裁汰部分綠營空下來的軍費薪餉，轉(zhuǎn)練巡警軍，分駐清江浦和淮城。
（印有時任江蘇巡撫陳夔龍像的江蘇裕蘇錢局鈔票）
陳夔龍在淮安的做法得到了當時在清廷政務處閱核奏折的徐世昌（后任民國第二任總統(tǒng)）的肯定。徐世昌在《奏請飭下各省將綠營兵弁挑改巡警折》中，特別向清廷介紹了這一做法。
（清末巡警軍）
光緒二十九年（1903年），江蘇布政使陸元鼎升任漕運總督。陸元鼎對巡警軍進行調(diào)整，從標兵、衛(wèi)隊以及練兵中挑選人員進行訓練，命名為“清淮警察”，并在清江浦設立警察局。這是淮安第一次有了“警察”這一稱謂。繼任漕運總督劉永慶上任后繼續(xù)整頓編練警察，并改保甲總局為江北警察總局，下設四個分局，江北警察得到了較快發(fā)展。同時，劉永慶還在清江浦設立警務學堂，按照“文理通順，身體強壯”的要求，在綠營中挑選士兵“考驗之后，撥入警務學堂，學習警務”。
（清江浦老照片中的警察）
清光緒三十年（1904年）十二月，清廷令原漕運總督“著即改為江淮巡撫”。次年三月，裁撤江淮巡撫，又改淮揚鎮(zhèn)總兵為江北提督（全稱為提督江北軍務總兵官）。其后，作為清末統(tǒng)領江北軍務的最高軍事長官，歷任江北提督均對清江警察進行了不同程度的變革和整頓，特別是后被譽為“北洋三杰”之首的王士珍（后任民國總理）于此建樹良多，成效斐然。
（北洋三杰）
王士珍擔任江北提督期間，一是對《清江警察暫行章程大要》進行修改并大力推行，為江北警察的發(fā)展提供政策層面的指導；二是設立“拘留所”、“候?qū)徦?、“傳習所”和“教練所”，改善人犯羈押環(huán)境，教授文化和技能；三是在慈云寺開設“綠營警察學堂”，對清江浦警察學堂進行改革和擴大；四是提議建造徐州至清江浦鐵路作為津浦鐵路支線，并設立江北保路警察，在先行修筑的清江浦到楊莊段鐵路沿線設立警崗，晝夜守衛(wèi)。
（慈云寺）
1912年元旦，中華民國臨時政府在南京成立。此后，內(nèi)務部總攬全國警務，下設警務局，具體承辦警察行政管理工作。淮安的“江北警察”也由此告別“軍管”，歸為“內(nèi)務”。
明天將推出
五、晚清淮安的工業(yè)化探索
六、中國最早議修的鐵路——京清鐵路
敬請期待！
來源：淮水安瀾
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