中央環(huán)保督察狠批：房地產(chǎn)綁架海南規(guī)劃，鼓了錢(qián)包毀了生態(tài)
海南，天藍(lán)沙凈，氣候宜人，是名副其實(shí)的國(guó)際旅游島，也成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商覬覦的重點(diǎn)目標(biāo)。
尤其是2006年之后，海南房地產(chǎn)大躍進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的海灣被開(kāi)發(fā)商瓜分，眾多別墅、樓盤(pán)拔地而起。然而，過(guò)度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)給海南的環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，原生態(tài)植被破壞嚴(yán)重、海岸侵蝕加劇、生活污水直排等問(wèn)題凸顯。在這當(dāng)中，一些地方政府和部門(mén)出于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的不僅不嚴(yán)格把關(guān)，甚至大開(kāi)方便之門(mén)。
今日（12月23日），中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況時(shí)，狠批房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞，“財(cái)政過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢(qián)袋，毀了生態(tài)”。
同時(shí)，督查組點(diǎn)名了多個(gè)破壞環(huán)境的房地產(chǎn)項(xiàng)目，涉及融創(chuàng)、中國(guó)交建等知名房企。
▲圖片來(lái)源：海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳官網(wǎng)
“房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，
政府規(guī)劃跟到哪兒”
今年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向海南省進(jìn)行反饋。
督查組指出，海南省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題包括：對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠；海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯；部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞被重點(diǎn)提到。督查組指出，一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，熱衷于搞“短平快”的速效政績(jī)工程，財(cái)政過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢(qián)袋、毀了生態(tài)，一些自然保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。
▲圖文無(wú)關(guān)（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）
在一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，地方政府和相關(guān)部門(mén)不僅不嚴(yán)格把關(guān)，甚至大開(kāi)方便之門(mén)。例如：
三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門(mén)正常執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致位于三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。2016年還授意相關(guān)部門(mén)為該違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，直至督察進(jìn)駐期間才懾于壓力撤銷(xiāo)有關(guān)審批。2016年10月以來(lái)，三亞市政府及相關(guān)部門(mén)還違規(guī)為占用陸域Ⅱ類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號(hào)項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。
海南全省10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中有8個(gè)存在未經(jīng)審批的旅游項(xiàng)目，文昌市將銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年又將該自然保護(hù)區(qū)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開(kāi)展旅游道路建設(shè)。
文昌麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為海藻場(chǎng)被盲目開(kāi)發(fā)，原生麒麟菜已瀕臨滅絕，文昌市政府不僅疏于管理，甚至違規(guī)填海造地，建設(shè)清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項(xiàng)目，侵占保護(hù)區(qū)174公頃。
針對(duì)海南發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者，海南工業(yè)經(jīng)濟(jì)不行，地方要發(fā)展，還要財(cái)稅收入，用房地產(chǎn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在以前是很普遍的現(xiàn)象。海南的房地產(chǎn)紅火，很多地方就靠發(fā)展房地產(chǎn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，所以出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，這次中央環(huán)保督察組指出來(lái)之后，相信地方會(huì)改正。
▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，海南出現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的問(wèn)題，核心原因是地方財(cái)政的壓力，土地收入是重要來(lái)源。同時(shí)，也折射出，之前對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)不夠重視，有監(jiān)管空檔。
同時(shí)薛濤指出，地方發(fā)展不均衡是我國(guó)非常困難的問(wèn)題，改變地方考核體系，加入生態(tài)資產(chǎn)核查有一定幫助，但如何既發(fā)展又生態(tài)是全世界難題。
項(xiàng)目破壞環(huán)境，
涉及多家知名房企
每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者了解到，海南房地產(chǎn)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)始于2006年之后。海南的“十一五”規(guī)劃中明確了房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
在海南海岸線的開(kāi)發(fā)中，三亞海棠灣是啟動(dòng)較早的項(xiàng)目。2005年，三亞政府和以香港盈科地產(chǎn)、保利集團(tuán)、上海家化聯(lián)合體三個(gè)集團(tuán)為核心的7家大財(cái)團(tuán)簽署《海棠灣合作開(kāi)發(fā)意向協(xié)議》，總合作項(xiàng)目資金達(dá)人民幣170億元。
據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“由于兩年多時(shí)間并沒(méi)有一家企業(yè)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)，且隨著這些年的發(fā)展，三亞市政府自身開(kāi)發(fā)能力不斷增強(qiáng)，三亞市委、市政府果斷決定，改變以前由政府和企業(yè)合作進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)一并分享土地出讓收益的開(kāi)發(fā)模式，由政府獨(dú)立完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，然后政府以項(xiàng)目帶土地，進(jìn)行招商?！?/p>
此后，海南的海岸線繼續(xù)被開(kāi)發(fā)商“瓜分”。據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者統(tǒng)計(jì)，在這輪“圈地運(yùn)動(dòng)”中，包括多家知名房企。其中，雅居樂(lè)與海南陵水縣簽訂了130億元清水灣項(xiàng)目；香港華潤(rùn)集團(tuán)計(jì)劃投資上百億元開(kāi)發(fā)萬(wàn)寧的石梅灣和神州半島；中信集團(tuán)將投資100多億元開(kāi)發(fā)博鰲特別規(guī)劃區(qū)；天津萬(wàn)隆集團(tuán)計(jì)劃投資100億元開(kāi)發(fā)海口新埠島；香港新世界集團(tuán)計(jì)劃投入80億元開(kāi)發(fā)?？诿利惿?；世紀(jì)金源投資集團(tuán)、聯(lián)華國(guó)際集團(tuán)、合展集團(tuán)投資58億元合作開(kāi)發(fā)三美灣；開(kāi)維集團(tuán)與海南農(nóng)墾聯(lián)合投資20億元開(kāi)發(fā)?？?a href='/guilin/' target=_blank>桂林洋。
▲圖文無(wú)關(guān)（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）
早期的開(kāi)發(fā)中，民間質(zhì)疑上述項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成破壞的聲音不絕于耳。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》曾報(bào)道，華潤(rùn)的石梅灣項(xiàng)目“毀壞濕地水椰及百余畝海防林”，海南省前政協(xié)委員劉福堂在十多天內(nèi)連續(xù)發(fā)表十多篇博文聲討華潤(rùn)置地以及當(dāng)?shù)?a href='/linye/' target=_blank>林業(yè)局。
“早先對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，管理不力，單一土地財(cái)政依賴(lài)是事實(shí)?！焙Ｄ襄\誠(chéng)旅游地產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)王路對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者表示。
在海島的海岸線被開(kāi)發(fā)商占據(jù)后，海南開(kāi)始“向海借地”。在這一輪填海工程中，中弘股份、海航地產(chǎn)、融創(chuàng)集團(tuán)等成為了“贏家”。
這其中三亞鳳凰島、融創(chuàng)日月灣的進(jìn)度最快。三亞鳳凰島占地面積1258.8畝，2014年，中國(guó)交建斥資49.62億元收購(gòu)了三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港發(fā)展45%的股權(quán)，并于交易完成后由鳳凰島郵輪港收購(gòu)三亞鳳凰島發(fā)展、三亞鳳凰島置業(yè)的100%股權(quán)，目前鳳凰島的總體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)由中國(guó)交建主導(dǎo)。
日月灣項(xiàng)目則填海1492畝，由一個(gè)圓形的日島和一個(gè)月亮形的月島組成，計(jì)劃投資145億元。該工程由融創(chuàng)集團(tuán)入股的南山（海南萬(wàn)寧）置業(yè)有限公司和海南萬(wàn)寧弘基置業(yè)有限公司分別建設(shè)。
▲三亞鳳凰島（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）
今日，在督查組發(fā)布的反饋情況中，上述項(xiàng)目均被點(diǎn)名。督查意見(jiàn)指，
“沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙?！?/p>
“只要是填海項(xiàng)目，對(duì)洋流、近海生態(tài)和海洋污染是必然存在的?！蓖趼繁硎?。
他進(jìn)一步分析，房企在海岸線的開(kāi)發(fā)要分幾方面看待：一方面早期管控和意識(shí)薄弱，造成大量海岸線優(yōu)質(zhì)資源被簡(jiǎn)單用于住宅開(kāi)發(fā)，成為“少數(shù)人”獨(dú)占的資源。但另一方面，地方發(fā)展確實(shí)需要資金支持，城市基建需要企業(yè)投入，房企也為城市發(fā)展做了貢獻(xiàn)，“填海項(xiàng)目對(duì)企業(yè)和地方政府來(lái)講，都是眼前利益大于眼前弊端。”
每經(jīng)記者 吳抒穎 李彪
每經(jīng)編輯 何小桃
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