繼西湖、南湖后，又一個(gè)湖泊被立法保護(hù)
近日，省政府辦公廳印發(fā)《浙江（衢州）“兩山”實(shí)踐示范區(qū)總體方案》，通過(guò)浙江（衢州）“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)，積極探索打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，將衢州打造成為“兩山”實(shí)踐的全國(guó)標(biāo)桿和示范地。
在衢州市內(nèi)有個(gè)人工湖，2006年因塔底水利樞紐工程建成蓄水而生。湖區(qū)坐落衢城中心，毗鄰古城老街，連接城市新區(qū)，水生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。2011年，還被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。這就是信安湖。
今年3月1日，《衢州市信安湖保護(hù)條例》將正式實(shí)施，成為繼西湖、南湖之后，被提升到地方性法規(guī)的高度進(jìn)行保護(hù)的我省又一個(gè)湖泊。
為一個(gè)湖，
立一部法，
這是衢州守護(hù)綠水青山的決心。
“西湖、南湖的立法都更側(cè)重于人文景觀、旅游資源保護(hù)，而信安湖的立法則更側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的?！贬橹菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任朱雪清說(shuō)。從保護(hù)信安湖開(kāi)始，衢州作為“錢塘江源頭生態(tài)屏障”的功能定位再次拉高標(biāo)桿。
新與舊 直面時(shí)代的挑戰(zhàn)
從信安湖的水中可以望得見(jiàn)衢州的發(fā)展。
明清時(shí)，信安湖上通下達(dá)的水路優(yōu)勢(shì)滋養(yǎng)起了衢州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的半壁江山；上世紀(jì)，岸上粗放型的發(fā)展帶來(lái)生態(tài)困境，信安湖漸漸渾濁；近年來(lái)，理念的覺(jué)醒又讓一江清水重回衢城。
在這樣的發(fā)展軌跡上
回望信安湖的立法，意義更為深遠(yuǎn)
信安湖以東，是人群聚集的老城區(qū)。截污納管、老舊小區(qū)改造，這里的人們更新了生活方式，開(kāi)始思考怎樣的發(fā)展才不會(huì)重走曾經(jīng)的舊路。信安湖以西，是正在崛起的新城，建筑林立、產(chǎn)業(yè)聚集，正在用茁壯新生的發(fā)展實(shí)踐著未來(lái)。兩岸共同的思考，也正是《衢州市信安湖保護(hù)條例》誕生的意義。無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，衢州城市發(fā)展要走一條綠色之路，而信安湖保護(hù)正是其中不可突破的重要防線。
近年來(lái)，經(jīng)歷流域綜合治理后，綠蔭夾道、鷗鷺翔集的信安湖成為了衢州城中最璀璨的明珠，更晉升成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。治水初見(jiàn)成效，信安湖成為游人紛沓而至的景點(diǎn)。“信安湖變美了，保護(hù)的重點(diǎn)也自然會(huì)發(fā)生改變?！毙虐埠芾硖幪庨L(zhǎng)陶紅平說(shuō)，在為信安湖專門制定保護(hù)條例的過(guò)程中，充分考慮了時(shí)效性和可操作性。起草過(guò)程中，衢州考察、借鑒了省內(nèi)省外多地的水環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，并多次召開(kāi)起草工作會(huì)議，聽(tīng)取部門和專家意見(jiàn)、建議，逐條討論修改《條例(草案)》，先后共對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了130余次小修改，8次大修改，最終形成送審稿。
最終呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前的《條例》，共二十八條，重點(diǎn)對(duì)信安湖保護(hù)范圍，保護(hù)管理機(jī)制，保護(hù)規(guī)劃編制，水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止河道采砂，設(shè)立禁止游泳區(qū)域，禁止炸魚、毒魚、電魚等作了具體規(guī)定。2017年11月30日,《衢州市信安湖保護(hù)條例》獲浙江省人大批準(zhǔn)。
破與立 著眼未來(lái)的立法
“幾樹(shù)旗槍茶霍靡，一溪鱗甲水潺緩”，當(dāng)年唐代詩(shī)人貫休行至衢江，飲一口衢州白，望一眼信安湖，留下定格衢州山水的詩(shī)句。若他今日再來(lái)看看信安水，詩(shī)意和文采一定依舊飛揚(yáng)。
一部《條例》在破立之間
為信安湖的未來(lái)重新繪制了藍(lán)圖
不破不立、先破后立?！夺橹菔行虐埠Ｗo(hù)條例》第二條規(guī)定信安湖保護(hù)范圍分為水域和陸域，水域具體界線為江山港麻車?yán)锎髽蛑行木€下游、常山港葉家大橋中心線下游、石梁溪白云大橋中心線下游、廟源溪杭金衢高速公路橋中心線下游、烏溪江滬昆鐵路下行線中心線下游、衢江賓港大橋中心線上游，陸域界線為沿岸每側(cè)十五米。這打破了原本的保護(hù)范圍劃定，比2008年出臺(tái)實(shí)施的《衢州市信安湖管理暫行辦法》保護(hù)范圍多出了0.6平方公里。
與信安湖5.5平方公里的城中湖面面積相比，0.6平方公里的新增保護(hù)面積并不算小，擴(kuò)大了將近九分之一。陶紅平介紹說(shuō)，此次保護(hù)范圍調(diào)整擴(kuò)大，主要是綜合考慮了周邊江山港、常山港等河段對(duì)信安湖的影響，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的藩籬，將信安湖保護(hù)當(dāng)作一件上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工程來(lái)完成。另外，保護(hù)范圍的界定上也考慮到了衢州城區(qū)西區(qū)二期開(kāi)發(fā)，在上游控制污染源，與正在規(guī)劃中的城市核心圈層規(guī)劃目標(biāo)相一致。“此次立法站到了整個(gè)衢州市級(jí)的高度，我們?cè)谥贫ㄟ^(guò)程中一共多走了兩步?！敝煅┣褰榻B說(shuō)，首先是往上走了一步：站到了整個(gè)衢州市級(jí)的高度，三縣兩區(qū)綜合聯(lián)動(dòng)；其次是往前走了一步：將湖區(qū)保護(hù)與城市規(guī)劃相結(jié)合，絕不走先開(kāi)發(fā)后保護(hù)的老路。
《衢州市信安湖保護(hù)條例》第28條規(guī)定，是涉及明確各部門職責(zé)內(nèi)容最為豐富的一條，提及水利、規(guī)劃、環(huán)保、漁業(yè)、住建、旅游等多個(gè)部門。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，以往在實(shí)際操作過(guò)程中最容易遇到的就是“九龍治水”權(quán)責(zé)不清，此舉則很好地規(guī)避了這一難題。衢州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：這就是“立”的重要一部分，將部門權(quán)責(zé)提升劃分明晰，做到有法可依。
來(lái)源：浙江在線 衢州市水利局
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