景區(qū)一體化管理模式 全域景區(qū)化建設(shè)理念

導(dǎo)讀：景區(qū)一體化管理模式 全域景區(qū)化建設(shè)理念 1. 全域景區(qū)化建設(shè)理念 2. 全域景區(qū)發(fā)展型模式 3. 生態(tài)旅游全域化 4. 全域景區(qū)化 5. 景區(qū)一體化 6. 全域化旅游目的地建設(shè)總體要求 7. 全域旅游示范區(qū)的概念 8. 全域旅游發(fā)展理念和模式 9. 全域旅游發(fā)展觀

1. 全域景區(qū)化建設(shè)理念

全域旅游是“面”、智慧景區(qū)是“點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以面帶全是智慧旅游的建設(shè)模式。全域旅游建設(shè)是以國家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范為依據(jù)，保持與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見中的規(guī)定和要求相一致。全域旅游建設(shè)還需要遵循三個(gè)原則，即面向游客需求提供全程服務(wù)、全局統(tǒng)籌安排分步落地實(shí)施、繼承建設(shè)成果避免重復(fù)建設(shè)。

2. 全域景區(qū)發(fā)展型模式

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺(tái)，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

3. 生態(tài)旅游全域化

全域旅游指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

4. 全域景區(qū)化

全域資源是一種資源價(jià)值觀，就是把區(qū)域內(nèi)所有要素均作為旅游資源或其構(gòu)成要素、或影響要素的資源觀。規(guī)劃需在識(shí)別、評(píng)判的基礎(chǔ)上，對(duì)有利要素采取改造、利用、組合、提升等手法，使其發(fā)揮旅游資源價(jià)值；對(duì)不利要素采取屏蔽、轉(zhuǎn)化等手法，消除其負(fù)面影響。

全域資源包括已評(píng)定的各類景區(qū)、旅游區(qū)、森林公園等，也包括大量“編外”的“非景區(qū)”、“非旅游區(qū)”。這些編外資源，包括山川、水系、道路、村落、城鎮(zhèn)、田園、林地、野生動(dòng)植物、各類設(shè)施等；還包括非區(qū)域性的星空、云天、海域等資源；以及各類生產(chǎn)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、礦業(yè)等。

全新價(jià)值觀，是認(rèn)為全域資源具有新的休閑旅游價(jià)值的觀點(diǎn)。

理論上，每一處資源都有自身的價(jià)值。以村莊為例，雖然區(qū)域內(nèi)大量的村莊有著較高的相似性，但隨著其離城市的距離不同，分別具有了人流大小、安靜等不同的價(jià)值屬性，再結(jié)合不同的自然地理特征、人文歷史背景，便可以針對(duì)不同的市場(chǎng)客群，策劃不同的旅游產(chǎn)品。

3、全域景觀，追求藝術(shù)美

全域資源要求區(qū)域內(nèi)所有可見形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，盡量避免消極畫面、消極因素，并主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、營造若干具有藝術(shù)性、美觀性的畫面、景觀以及觀景點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)形成的不利景觀要素進(jìn)行改造提升。

以大量村莊民房為例，由于普遍采用瓷磚、限定宅基地面積，導(dǎo)致農(nóng)宅成為最大的負(fù)面景觀。西方發(fā)達(dá)國家的郊區(qū)度假村，普遍呈現(xiàn)出藝術(shù)性和美感，這當(dāng)然有其長(zhǎng)期的國內(nèi)和平環(huán)境和歷史傳承因素。我國農(nóng)村新建筑的文化藝術(shù)、美學(xué)積累還普遍不足，需要有一個(gè)改造提升的過程。

其他方面，如道路橋涵、水系駁岸、電力線纜、行道樹等，均需從景觀營造和展示的角 度提升設(shè)計(jì)理念、重新設(shè)計(jì)視覺形式。比如，行道樹就不必全程種滿，遇到兩側(cè)景觀面，就應(yīng)打斷、放開，免得照相都被樹擋住。

5. 景區(qū)一體化

京津冀三省市地域相接、人緣相親、文化相近，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要的區(qū)域。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對(duì)三地尤其是河北的發(fā)展，是一個(gè)千載難逢的重大歷史機(jī)遇。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)、拉動(dòng)作用突出，是區(qū)域合作最容易起步、最容易實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，旅游業(yè)扮演著橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點(diǎn)和共贏點(diǎn)，又是切入點(diǎn)和突破口。

　　京津冀區(qū)域旅游資源富集。京津冀地區(qū)是我國旅游資源最豐富、具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)之一，旅游資源不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且種類全、品位高。該地區(qū)集中了長(zhǎng)城、故宮、天壇、頤和園、避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢等7處世界文化遺產(chǎn)，占全國總數(shù)的近1/5；擁有國家4A級(jí)以上景區(qū)200余處，占全國總數(shù)的1/10，深化區(qū)域合作具有雄厚的資源基礎(chǔ)。

　　京津冀區(qū)域旅游特色互補(bǔ)。京津冀三地旅游既有同宗同脈的統(tǒng)一性和完整性，又有各具特色的差異性和互補(bǔ)性。北京作為首都和全國旅游中心城市，自然、人文、歷史等景觀優(yōu)勢(shì)明顯。天津近代人文旅游資源豐富，以近代文化、民間文化、歐陸古典風(fēng)情最為著名。河北有山有海，歷史底蘊(yùn)深厚，資源種類齊全，特別是海濱、海島、草原、湖泊、天然冰雪、優(yōu)質(zhì)溫泉、青山秀水、鄉(xiāng)村風(fēng)光等都是發(fā)展環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)的特色資源。

　　京津冀區(qū)域客源市場(chǎng)廣闊。京津冀處于環(huán)渤海中心地帶，是繼珠三角、長(zhǎng)三角之后快速崛起的第三增長(zhǎng)極，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通通訊便捷。京津冀及周邊省份有4億人口，三地私家車擁有量已超過1000萬輛，市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。京津冀GDP已突破6萬億元，占全國10.9%。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。2013年，京津冀旅游總收入超過8000億元，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到6.6億人次，并以年均10%以上的速度快速增長(zhǎng)。

　　京津冀區(qū)域合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。多年來，河北把實(shí)施“環(huán)京津戰(zhàn)略”作為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，先后與京津簽署了一系列旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，與北京、天津等高鐵沿線6省市聯(lián)合發(fā)起成立“京港澳高鐵旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟”，與京津等長(zhǎng)城沿線8省市發(fā)起成立“中國長(zhǎng)城旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟”，并積極參與組織和推動(dòng)北方交易會(huì)等活動(dòng)。三地初步建立了區(qū)域旅游合作機(jī)制，拓展了旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)了旅游監(jiān)管合作，推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了三地旅游經(jīng)濟(jì)圈的逐步形成，為京津冀旅游一體化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展有良好的基礎(chǔ)和條件，已取得了顯著成效，前景可期。但仍存在一些亟需解決的問題，主要是：難以突破傳統(tǒng)行政區(qū)域思想束縛、欠缺一體化協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)滯后、旅游資源集約開發(fā)利用不夠、整體形象品牌不鮮明、公共服務(wù)體系不健全和產(chǎn)業(yè)鏈不完善等。這些都需要京津冀三地切實(shí)打破自家“一畝三分地”的思維定式，共同努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　一、建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制

　　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。京津冀三地旅游合作起步較早，進(jìn)展很快，但是一直沒有形成全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。三地應(yīng)主動(dòng)作為，共同推動(dòng)成立京津冀旅游協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善京津冀政府間交流平臺(tái)，建立京津冀及相關(guān)市縣參加的定期旅游協(xié)調(diào)會(huì)議制度，研究確定區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略、方針與機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域旅游發(fā)展? ??合作的重大問題。同時(shí)，共同制定完善京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，制定合作發(fā)展規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域旅游在更大范圍、更高層次上的合作與交流。

　　二、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

　　推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計(jì)。三地旅游資源既有一定的相似性，又有很大的差異性，只有統(tǒng)一整合、規(guī)劃對(duì)接才能進(jìn)一步提高整體吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在資源普查基礎(chǔ)上，三地可共同編制《京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)不同資源特色，統(tǒng)籌策劃功能定位和結(jié)構(gòu)布局，明確旅游市場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，通過有效整合，構(gòu)建多元化旅游板塊，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，盡快編制河北省對(duì)接京津市場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃，使河北更快、更有效的對(duì)接京津旅游市場(chǎng)，加速河北旅游發(fā)展。

　　三、建設(shè)一體化旅游交通體系

　　構(gòu)建一體化旅游交通體系，是區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，三省市間和重點(diǎn)景區(qū)間道路建設(shè)均有滯后現(xiàn)象，斷頭路多，部分路段堵車嚴(yán)重、道路等級(jí)較低，不能適應(yīng)快速、便捷的現(xiàn)代旅游交通需求，影響了京津冀旅游業(yè)整體快速發(fā)展。應(yīng)借京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)，著力構(gòu)筑區(qū)域一體化交通體系，加快形成適應(yīng)旅游發(fā)展要求的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)開通京津至我省主要旅游城市的旅游列車，在旅游旺季加開三地之間的旅游列車或增加旅游坐席。爭(zhēng)取形成三地旅游直通車網(wǎng)絡(luò)體系，共同推動(dòng)三地旅游集散中心等相互開行通往異地的旅游直通車，構(gòu)建城市間旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)，打造“京津冀公交旅游圈”。

　　四、共同塑造區(qū)域旅游品牌

　　形象鮮明的區(qū)域旅游整體品牌是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要抓手。三地應(yīng)大力開展區(qū)域旅游聯(lián)合宣傳推廣，聯(lián)合推出精品旅游線路，聯(lián)合策劃組織旅游宣傳活動(dòng)，聯(lián)合參加旅游展會(huì)，聯(lián)合舉辦旅游節(jié)慶，以及共赴境內(nèi)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開展聯(lián)合促銷，建立形成一體化宣傳格局。河北將著力對(duì)節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行整合，與京津合作把張北草原音樂節(jié)、衡水湖馬拉松等區(qū)域性節(jié)慶活動(dòng)，打造成具備全國乃至國際影響力的文化旅游品牌。構(gòu)建京津冀旅游宣傳營銷平臺(tái)，推動(dòng)在三地媒體開設(shè)京津冀旅游一體化專欄，在三地旅游網(wǎng)共設(shè)京津冀旅游板塊，支持區(qū)域內(nèi)旅行社、景區(qū)、酒店等企業(yè)聯(lián)合建立旅游營銷合作聯(lián)盟，鼓勵(lì)在策劃包裝產(chǎn)品、省際聯(lián)合推廣、互送旅游團(tuán)隊(duì)等方面開展深度合作。

　　五、構(gòu)建高效便捷的公共服務(wù)體系

　　強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要保障。加快建立一體化的旅游公共服務(wù)體系，共同制定符合京津冀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的旅游咨詢服務(wù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游指示標(biāo)識(shí)等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，使自助旅游公共服務(wù)規(guī)范化、一體化。探索推出區(qū)域內(nèi)旅游惠民便民政策，加快推進(jìn)省際間旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相互鏈接，開通遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化預(yù)售票系統(tǒng)，積極推動(dòng)“京津冀旅游一卡通”全面發(fā)行使用，推行統(tǒng)一旅游套票，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游市場(chǎng)一體化。

　　對(duì)河北旅游來說，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一次重大的、空前的歷史發(fā)展機(jī)遇，我們必須乘勢(shì)而上，借勢(shì)發(fā)展，力求更大作為。只要三地加大統(tǒng)籌整合、強(qiáng)化緊密合作、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，就一定能夠把京津冀地區(qū)打造成為中國最具吸引力的旅游目的地，成為帶動(dòng)區(qū)域旅游特別是河北旅游業(yè)新一輪快速增長(zhǎng)的重要引擎。

6. 全域化旅游目的地建設(shè)總體要求

“三個(gè)定位四個(gè)標(biāo)桿”是為將水富市建設(shè)成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的前沿和窗口，云南省昭通市在6月22日的永善綏江水富現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上所明確的水富市發(fā)展的工作定位，其中：

“三個(gè)定位”具體內(nèi)容是：①融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市；②建設(shè)‘港園城’融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；③建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

“四個(gè)標(biāo)桿”具體內(nèi)容是：①在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建中當(dāng)標(biāo)桿；②在滇東北開發(fā)開放新高地中當(dāng)標(biāo)桿；③在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)標(biāo)桿；④在全域康養(yǎng)旅游目的地上當(dāng)標(biāo)桿。

7. 全域旅游示范區(qū)的概念

全域旅游是指

將一定區(qū)域作為完整旅游目的地

以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理

實(shí)施系統(tǒng)營銷

從而更好地滿足旅游消費(fèi)需求。

8. 全域旅游發(fā)展理念和模式

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。

全域旅游實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。 在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。

9. 全域旅游發(fā)展觀

全域旅游時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)樹立保護(hù)環(huán)境，節(jié)約開發(fā)的資源觀。在全域旅游時(shí)代，環(huán)境中的一草一木都成為了旅游的參觀對(duì)象。因此保護(hù)自然環(huán)境，讓我們的子孫后代擁有一個(gè)山清水秀，綠水青山的環(huán)境對(duì)于發(fā)展權(quán)利旅游具有重要的促進(jìn)作用。需要我們樹立綠色共享的資源觀。

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