旅游供給

為什么要進(jìn)行旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給端入手，通過(guò)改革讓生產(chǎn)要素和自然資源充分、高效地利用起來(lái)，以解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平由需求側(cè)決定，而中長(zhǎng)期產(chǎn)出水平則由供給能力決定，因此，需求側(cè)管理往往著眼于平抑經(jīng)濟(jì)總量的短周期調(diào)控，而供給側(cè)管理則關(guān)注中長(zhǎng)期的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)問(wèn)題。需求側(cè)管理在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條等“病癥”上可以救急，但副作用大，搞不好會(huì)帶來(lái)滯脹；供給側(cè)改革雖見效慢，但通過(guò)綜合施治能夠治標(biāo)固本。在不同時(shí)期，針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾，各國(guó)的宏觀調(diào)控側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，供給側(cè)管理尤為重要，因?yàn)樗翘岣邼撛诋a(chǎn)出水平的唯一途徑。

從理論上分析，完善的市場(chǎng)機(jī)制能夠引導(dǎo)供給，使供給自動(dòng)適應(yīng)需求并創(chuàng)造需求。如果供給不能滿足需求，一定是存在某種程度的供給約束和供給抑制。因此，供給側(cè)管理要求放松供給約束、解除供給抑制，要求制度的變革與完善。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱”。從中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求部署看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革等，其核心是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活微觀主體的能動(dòng)性，提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給品質(zhì)，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

旅游業(yè)供給側(cè)改革的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義

一是重點(diǎn)振興“休閑制造業(yè)”。在這里，我們提“休閑制造業(yè)”，而不僅僅是旅游裝備制造業(yè)。這是因?yàn)?，從觀光過(guò)渡到休閑度假，不但是需求的轉(zhuǎn)換，更重要的是休閑制成品的升級(jí)。只有當(dāng)我們從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到休閑經(jīng)濟(jì)，人們從移動(dòng)觀光轉(zhuǎn)移到休閑停留，游艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等休閑制造業(yè)才能發(fā)展起來(lái)。目前，為了保增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，旅游業(yè)內(nèi)生的需求動(dòng)力，經(jīng)由休閑制造業(yè)可轉(zhuǎn)化為持續(xù)的生產(chǎn)動(dòng)力，使生產(chǎn)向生活滲透。中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不但需要通過(guò)“一帶一路”向外轉(zhuǎn)移，更需要通過(guò)休閑制造業(yè)向內(nèi)轉(zhuǎn)移，造福民生。同時(shí)，人民群眾不斷提高的休閑質(zhì)量需求，將對(duì)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步提供科學(xué)指引。

二是突出發(fā)展“度假科技”?？萍紕?chuàng)新是“供給側(cè)改革”的最重要內(nèi)容，它在旅游業(yè)內(nèi)主要表現(xiàn)在如何增進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模和深度。虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)是典型的度假科技，通過(guò)這種高新技術(shù)，游客的度假體驗(yàn)得到極大地延展和深化。此外，度假設(shè)施和娛樂(lè)科技（如兒童娛樂(lè)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)休閑高科技開發(fā)、老年疾病的娛樂(lè)型治療設(shè)備等）屬于強(qiáng)大的生活制造業(yè)，它們是直接作用于民生終端的生活型制造業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)而有效的促進(jìn)作用。美國(guó)在對(duì)抗1929年大危機(jī)的“羅斯福新政”中就通過(guò)重要政策（如“聯(lián)邦一號(hào)”政策）大力振興娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)科技，使美國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)、戲劇產(chǎn)業(yè)和主題公園等娛樂(lè)休閑業(yè)的科技水平大為提升，既提高了美國(guó)人的生活水準(zhǔn)，又從長(zhǎng)期上增強(qiáng)了美國(guó)的科技軟實(shí)力。

三是積極試點(diǎn)“彈性工作制”。人力資本是供給側(cè)的首要要素，也是物質(zhì)資本和科技創(chuàng)新的源泉。在經(jīng)濟(jì)下行期間，各國(guó)都很注重通過(guò)靈活用工制度對(duì)時(shí)間要素進(jìn)行高效配置，釋放出生產(chǎn)效率。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現(xiàn)代就業(yè)制度，通過(guò)高效配置就業(yè)者的生產(chǎn)時(shí)間和閑暇時(shí)間，使知識(shí)員工、女性員工和青年人才（甚至是在校人才）得到最大程度的利用。旅游業(yè)中的在線企業(yè)和接待行業(yè)試點(diǎn)彈性工作制，并和家庭靈活就業(yè)人員的課稅減免相結(jié)合，可以從人力資本方面有效深化“供給側(cè)改革”。

四是創(chuàng)新推進(jìn)“假日改革”。所有的生產(chǎn)要素最終可歸結(jié)為“時(shí)間要素”。假日改革具有長(zhǎng)期效應(yīng)，是對(duì)生產(chǎn)時(shí)間以及勞動(dòng)力供給方式的“供給側(cè)改革”。這種改革帶有全民性，可以說(shuō)，是旅游系統(tǒng)極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個(gè)政策手段，用好這個(gè)政策手段。深入研究假日變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)質(zhì)量以及創(chuàng)新激勵(lì)的影響。建議提前做好假日改革的“壓力測(cè)試”，調(diào)集政策研究機(jī)構(gòu)深入開展該項(xiàng)測(cè)試，積極探索各地政府的“地方假”和企業(yè)的“帶薪休假”相結(jié)合的假日審批權(quán)下放改革。

黃山旅游業(yè)遭重創(chuàng)，疫情下旅游業(yè)該如何生存？

自疫情信息發(fā)布以來(lái)，涉旅股票局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。資本市場(chǎng)由對(duì)春節(jié)黃金周的上漲預(yù)期迅速轉(zhuǎn)變，黃山旅游、宋城演藝等一波企業(yè)均發(fā)布公告，“尚難準(zhǔn)確預(yù)估疫情影響的時(shí)間和程度，短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受到不利影響”，眾信旅游、九華旅游等多只涉旅股票一度跌停。我省雖然目前還沒(méi)有旅游類上市企業(yè)，但對(duì)于規(guī)模以上企業(yè)，尤其是準(zhǔn)備上市的企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣面臨市場(chǎng)預(yù)期下降、融資難度加大問(wèn)題。短期來(lái)看，我省涉旅企業(yè)將整體面臨市場(chǎng)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，在融資融貸、拓展經(jīng)營(yíng)等方面，企業(yè)將面臨更大壓力。

疫情對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的打擊集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈終端，但終端的恢復(fù)離不開上游產(chǎn)品的充分供給和下游顧客的快速回應(yīng)。因此，在出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)的幫扶政策的同時(shí)，應(yīng)從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，兼顧相關(guān)行業(yè)支持保障性功能的恢復(fù)，對(duì)于容易產(chǎn)生供給瓶頸的環(huán)節(jié)，提前謀劃、提前布局，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)自身的供給側(cè)改革。

疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院、各部委、地方都出臺(tái)了扶持政策，旅游行政管理部門應(yīng)充分利用這些政策，以省政府旅游工作聯(lián)席會(huì)議為抓手，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門，在稅收、融資、貸款等多方面建立政策工具箱，引導(dǎo)企業(yè)用好、用足政策工具，緩解企業(yè)資金壓力和用工成本，特別是要避免出現(xiàn)大量小微企業(yè)破產(chǎn)減員。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的補(bǔ)充措施，從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，扶助本地涉旅企業(yè)渡過(guò)當(dāng)前難關(guān)。

在我國(guó)目前的行政體制中，縣域單元在對(duì)接各級(jí)政策精神、把握施政方向、落實(shí)幫扶企業(yè)方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)中的“全域旅游”建設(shè)工作，也是將縣作為開展工作的最小行政單元。因此，建議后續(xù)政策落實(shí)過(guò)程中，以縣為施政單元，調(diào)動(dòng)縣級(jí)行政主體的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其施政優(yōu)勢(shì)，將幫扶政策用足用好。

旅游供給側(cè)改革，可以從這幾個(gè)方面加強(qiáng)

供給，對(duì)一些旅游人口過(guò)多景區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，加大開發(fā)，提高接待量，進(jìn)行季節(jié)等價(jià)格調(diào)節(jié)，積極開發(fā)新的景區(qū)，打造新的景區(qū)，分散旅游人群，同時(shí)提高各景區(qū)文化含量，滿足群眾日益增長(zhǎng)的旅游文化需要。

楊安娣：“旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”怎么改？

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略抉擇，也是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。但是，在如何看待旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題上，吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)主任楊安娣認(rèn)為普遍都存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：隨著旅游大眾化、全域化時(shí)代的到來(lái)，旅游市場(chǎng)是“需大于供”，不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從吉林省旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，宏觀報(bào)喜，微觀報(bào)憂，人民群眾日益多元化的消費(fèi)需求與供給不足之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大與管理服務(wù)水平不高之間的矛盾進(jìn)一步凸顯，集中表現(xiàn)為有效供給不足與供需錯(cuò)配同時(shí)并存。一是旅游經(jīng)濟(jì)增速較快，但質(zhì)量效益不高且發(fā)展不均衡。從全國(guó)看，吉林省旅游經(jīng)濟(jì)總量偏?。粡娜】?，區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；從企業(yè)主體看，小、散、弱、差，缺少龍頭和骨干。二是市場(chǎng)需求旺盛，但旅游產(chǎn)品號(hào)召力和吸引力不強(qiáng)。產(chǎn)品開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)呈低質(zhì)化、同質(zhì)化發(fā)展，造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高，熱點(diǎn)不多，特色不鮮明。三是資源稟賦優(yōu)越，但旅游品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力不夠。作為全國(guó)旅游資源大省，卻是旅游產(chǎn)品小省、旅游品牌弱省。四是戰(zhàn)略目標(biāo)宏偉，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與之不相匹配。

去年以來(lái)，針對(duì)上述問(wèn)題，吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)以冰雪旅游為突破點(diǎn)，率先實(shí)施了旅游業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)地位得到實(shí)質(zhì)性提升，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。但是，隨著“冷”資源熱起來(lái)、游客多起來(lái)、市場(chǎng)活起來(lái)，產(chǎn)品供給、設(shè)施配套、公共服務(wù)等短板問(wèn)題更加清晰地暴露出來(lái)。減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

一、吉林省旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路

發(fā)展思路：全面貫徹五大發(fā)展理念，深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力優(yōu)化產(chǎn)品、設(shè)施、環(huán)境供給，突出發(fā)展冰雪旅游和避暑休閑旅游，推進(jìn)重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把旅游業(yè)率先建設(shè)成為吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：全省接待游客達(dá)到1.9億人次，同比增長(zhǎng)15%以上，接近2億關(guān)口；旅游總收入達(dá)到3477億元，同比增長(zhǎng)20%以上，跨上3000億臺(tái)階，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更好成績(jī)。

改革，首先要改變的是人的思想觀念，必須增強(qiáng)“四個(gè)”意識(shí)：一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要有“擔(dān)當(dāng)”意識(shí)。用共享發(fā)展、開放發(fā)展擔(dān)當(dāng)起旅游在穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮功能作用的今天；用綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展擔(dān)當(dāng)起吉林旅游無(wú)限美好的明天；用創(chuàng)新發(fā)展擔(dān)當(dāng)起遺留了難題、短板的昨天。二是推動(dòng)旅游業(yè)改革，要有“創(chuàng)新”意識(shí)。創(chuàng)新思維理念，旅游是中國(guó)與需求升級(jí)契合度最高的產(chǎn)業(yè)，只要需求不斷升級(jí)，旅游供給就要不斷創(chuàng)新；創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源依賴向全域旅游轉(zhuǎn)變，從線路式旅游向基地巡游轉(zhuǎn)變，從景區(qū)向度假區(qū)、向社區(qū)轉(zhuǎn)變，形成旅游業(yè)發(fā)展的“吉林模式”；創(chuàng)新體制機(jī)制，多年來(lái)，旅游部門職能單一，產(chǎn)業(yè)調(diào)控缺少抓手、資源管理分割嚴(yán)重，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，好資源變不成好產(chǎn)品，必須大膽探索，破解體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)良性發(fā)展；創(chuàng)新方式手段，旅游是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新來(lái)源于創(chuàng)意，創(chuàng)意是“活 ” 的創(chuàng)新，要不斷強(qiáng)化旅游的創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)中生有、有中生新的能力，提高旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性、互動(dòng)性和吸引力。三是大力發(fā)展冰雪旅游，要有“競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)。堅(jiān)持差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的突破口，有效整合資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)做中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。四是構(gòu)建“大旅游”格局，要有“合作”意識(shí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推出新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，形成新供給；加強(qiáng)省內(nèi)、省際區(qū)域合作和國(guó)際合作；加強(qiáng)省地互動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　二、吉林省旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和方向

（一）推進(jìn)綜合改革，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。省級(jí)層面改革要全面完成，盡快實(shí)現(xiàn)由單一行業(yè)管理向綜合協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變；全系統(tǒng)改革要加快推進(jìn)，推動(dòng)延邊和長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作；加強(qiáng)綜合配套改革，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，建立旅發(fā)委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3+X”的旅游管理體制，鼓勵(lì)各地自主創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代治理體系的形成。

（二）豐富產(chǎn)品供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。冰雪旅游要有大發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，實(shí)施冰雪“十大工程”；辦好第二屆雪博會(huì)；持續(xù)打造“冬季到吉林來(lái)玩雪”、“當(dāng)浪花愛上雪花”等形象品牌；建立冰雪發(fā)展安全機(jī)制。避暑休閑旅游要有新突破。高起點(diǎn)研究制定《關(guān)于壯大避暑休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》；全力打造“消夏避暑全民休閑季”；大力開展“22℃的夏天·清爽吉林”宣傳推廣活動(dòng)。邊境旅游要有新亮點(diǎn)。豐富邊境游產(chǎn)品，舉辦“望三國(guó)、觀日出、迎新年祈福節(jié)”等多邊旅游活動(dòng)；深化多邊合作機(jī)制，辦好第六屆東北亞旅游論壇，開展圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)控制詳規(guī)編制和招商引資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展國(guó)家“兩區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)使吉林省邊境重點(diǎn)縣市列入全國(guó)首批創(chuàng)建名單。鄉(xiāng)村旅游要有新提升。開展“鄉(xiāng)村旅游可游性評(píng)價(jià)”，明確發(fā)展目標(biāo)和布局；與旅游扶貧有機(jī)結(jié)合，打造一批融合型、交通型、景區(qū)帶動(dòng)型、民族特色型、傳統(tǒng)村落型等各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，打造鄉(xiāng)村旅游示范樣板。紅色旅游要有新挖掘。高標(biāo)準(zhǔn)編制《吉林省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，深入挖掘以東北抗聯(lián)、抗美援朝、林海雪原為主題的紅色旅游元素，整合培育紅色旅游產(chǎn)品。同時(shí)，建立吉林特色旅游商品紀(jì)念品研發(fā)基地，推動(dòng)旅游零售業(yè)發(fā)展。

（三）提升設(shè)施供給，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)打造精品旅游帶，探索建立“運(yùn)游一體化”機(jī)制試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，探討建立政府購(gòu)買服務(wù)、PPP、以商養(yǎng)廁等旅游廁所建設(shè)與管理的新機(jī)制、新模式。提升產(chǎn)品設(shè)施供給質(zhì)量，以景區(qū)創(chuàng)建和復(fù)核評(píng)定為抓手，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目）、現(xiàn)代農(nóng)莊等創(chuàng)建和評(píng)定工作；繼續(xù)開展4A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店評(píng)定復(fù)核。破解旅游航空瓶頸，重點(diǎn)實(shí)施運(yùn)力增長(zhǎng)、增量激勵(lì)、千架包機(jī)、航線拓展和通航? ?步五個(gè)計(jì)劃。

（四）優(yōu)化環(huán)境供給，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。市場(chǎng)主體培育工程。以實(shí)施“冰雪英雄榜”計(jì)劃為載體，安排千萬(wàn)引導(dǎo)資金，扶持獎(jiǎng)勵(lì)旅行社、旅游航空、鄉(xiāng)村旅游、旅游商品等市場(chǎng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。投入千萬(wàn)資金建立旅游誠(chéng)信基金，倡導(dǎo)“誠(chéng)信回家”；建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施；推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，建立“旅游不文明行為記錄”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；構(gòu)建旅游新型政商關(guān)系，主動(dòng)真誠(chéng)為企業(yè)服好務(wù)，既要樹牢底線意識(shí)，又要牢記“親、清”二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區(qū)域培養(yǎng)具有國(guó)際視野的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和復(fù)合型人才；培養(yǎng)選拔“吉林名導(dǎo)”；組織開展“導(dǎo)游面試考官培訓(xùn)”，繼續(xù)開展“旅游企業(yè)人才業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)”和以本省戶籍從業(yè)人員為重點(diǎn)的“千人導(dǎo)服人員基礎(chǔ)技能培訓(xùn)”。

（五）創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。以“多規(guī)合一”為突破口，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制；創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，形成梯次有序的項(xiàng)目體系。創(chuàng)新市場(chǎng)推廣機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷，整合全省資源，廣泛開展交換季節(jié)等互動(dòng)式營(yíng)銷推廣活動(dòng)，探索“智力支持型”服務(wù)外包的市場(chǎng)營(yíng)銷模式。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，圍繞解決“統(tǒng)什么、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)、怎么統(tǒng)”，銜接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定符合吉林省實(shí)際的旅游統(tǒng)計(jì)模板，搭建覆蓋全省的統(tǒng)計(jì)組織架構(gòu)。

打造統(tǒng)一的宣傳平臺(tái)。圍繞“22℃的夏天”和“冬季到吉林來(lái)玩雪”雙品牌建設(shè)，充分運(yùn)用各類媒體資源，統(tǒng)籌做好全省旅游形象宣傳。打造統(tǒng)一的智力平臺(tái)。建立核心智囊團(tuán)隊(duì)，提升智庫(kù)建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，持續(xù)開展“送智下基層”行動(dòng)。打造統(tǒng)一的融資平臺(tái)。整合國(guó)家和省級(jí)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快推進(jìn)設(shè)立省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，健全多元化投融資體系。統(tǒng)一的招商平臺(tái)。在省級(jí)各類大型推介交流活動(dòng)中，集中對(duì)外包裝發(fā)布項(xiàng)目、旅游商品、航空信息，提前對(duì)接，跟蹤推動(dòng)，提升招商引資成效。