旅游景區(qū)房屋規(guī)劃 旅游建筑規(guī)劃

導(dǎo)讀：旅游景區(qū)房屋規(guī)劃 旅游建筑規(guī)劃 1. 旅游建筑規(guī)劃 2. 旅游規(guī)劃設(shè)計(jì) 3. 旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì) 4. 旅游景區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃 5. 建筑旅游資源 6. 旅游建設(shè)規(guī)劃

1. 旅游建筑規(guī)劃

隸屬國(guó)務(wù)院直接管理，屬于行政機(jī)關(guān)，主要職能是 （一）研究擬定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，研究解決旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。 （二）協(xié)調(diào)各項(xiàng)旅游相關(guān)政策措施的落實(shí)，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險(xiǎn)等工作，保證旅游活動(dòng)的正常運(yùn)行。 （三）研究擬定國(guó)際旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，組織國(guó)家旅游整體形象的對(duì)外宣傳和推廣活動(dòng)，組織指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作。 （四）培育和完善國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，研究擬定發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的戰(zhàn)略措施并指導(dǎo)實(shí)施，監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。 （五）組織旅游資源的普查工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，組織旅游統(tǒng)計(jì)工作。 （六）研究擬定旅游涉外政策，負(fù)責(zé)旅游對(duì)外交流合作，代表國(guó)家簽訂國(guó)際旅游協(xié)定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監(jiān)督實(shí)施。 （七）組織指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作，制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級(jí)制度并監(jiān)督實(shí)施。 （八）指導(dǎo)地方旅游行政機(jī)關(guān)開展旅游工作。 （九）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，對(duì)直屬單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理。 （十）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)

2. 旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)

旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要從多方面去考慮，要做好旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要堅(jiān)持“從廣度著眼、往深度著手”的縱向研究路徑，研究成果會(huì)涉及戰(zhàn)略咨詢、文化定位、概念規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀環(huán)境、建造工藝六大環(huán)節(jié)，只有這些環(huán)節(jié)統(tǒng)籌執(zhí)行，才能做出一個(gè)好的旅游規(guī)劃方案。做好一份旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不是幾句話就可以說明白的，推薦你去了解下北京巔峰智業(yè)旅游設(shè)計(jì)公司，他們?cè)谶@方面是專家，非常專業(yè)而且有著豐富經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)。

3. 旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

關(guān)于旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，即不能說更為復(fù)雜，但讓許多旅游開發(fā)商摸不到頭緒，或者被自己復(fù)雜化。作為旅游項(xiàng)目開發(fā)的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，值得寫一些個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與大家分享。

一.先做規(guī)劃方案還是做立項(xiàng)申請(qǐng)

許多開發(fā)商為了拿項(xiàng)目，立馬想到的是先做一個(gè)規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項(xiàng)？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項(xiàng)申請(qǐng)。這正確嗎？

讓我們參考一下房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)所需的資料：

到國(guó)土局辦理國(guó)有出讓地的土地手續(xù)；

辦土地手續(xù)期間，土地儲(chǔ)備中心會(huì)統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；

具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

具備節(jié)能評(píng)估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告；

到環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)；

到地震局辦理抗震安全性評(píng)價(jià)意見；

到該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見；

項(xiàng)目單位的立項(xiàng)申請(qǐng)文件；

項(xiàng)目單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

該立項(xiàng)所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項(xiàng)目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，

因?yàn)樵S多旅游開發(fā)項(xiàng)目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國(guó)有用地的林地/林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。

比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、接待設(shè)施、游客中心[可能以其他項(xiàng)目名稱報(bào)林業(yè)廳/局審批]、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施，不可能都要找國(guó)土資源主管部門審批建設(shè)用地，也不會(huì)去找發(fā)改委按照其要求的立項(xiàng)審批流程進(jìn)行立項(xiàng)報(bào)批，更不用說準(zhǔn)確上述立項(xiàng)所需的資料。

但是，并不是說旅游開發(fā)項(xiàng)目不需要立項(xiàng)報(bào)批，而是應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目尋找不同的審批流程。

所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請(qǐng)”，應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項(xiàng)報(bào)批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項(xiàng)報(bào)批流程。

但是，本文主要針對(duì)非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)/農(nóng)場(chǎng)/牧場(chǎng)等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。

二.立項(xiàng)申請(qǐng)需準(zhǔn)備哪些材料.

一個(gè)問題還沒有完全解決，通過提出“立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序，申請(qǐng)旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。發(fā)改委首先對(duì)投資規(guī)模有個(gè)限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項(xiàng)目直接編制項(xiàng)目申請(qǐng)表并提交項(xiàng)目介紹.

即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項(xiàng)目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應(yīng)級(jí)別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，一般超過1億元以上的，需要乙級(jí)以上工程咨詢資質(zhì)（甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)可以全國(guó)通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報(bào)不同行政級(jí)別發(fā)改委立項(xiàng)審批。

一般的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，需要聘請(qǐng)具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門，具體應(yīng)提交的資料包括：

項(xiàng)目單位（企業(yè)）提出立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告；

由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

旅游主管部門關(guān)于該項(xiàng)目的審批意見；

項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見；

國(guó)土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見；

環(huán)境保護(hù)部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見；

節(jié)能評(píng)估報(bào)告（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》；

企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等其他資料。

在上述旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)所需的資料中要求“項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見”，要求的是項(xiàng)目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項(xiàng)。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項(xiàng)的說法。

但是，在實(shí)踐中，對(duì)于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目用地，一般開發(fā)商會(huì)先做個(gè)規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向? ?府匯報(bào)，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項(xiàng)目。

反思上述程序，本人認(rèn)為，許多旅游開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé)，而應(yīng)該是政府的職責(zé)，但是政府沒有動(dòng)力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動(dòng)該規(guī)劃方案編制工作，因?yàn)槁糜伍_發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。

比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項(xiàng)目，對(duì)于該上萬畝地塊，涉及國(guó)有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報(bào)該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實(shí)施，沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求。

因此，該項(xiàng)目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級(jí)別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并約束旅游開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)旅游項(xiàng)目時(shí)復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。

三.·哪些旅游開發(fā)項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項(xiàng)目都需要編制可行性研究報(bào)告，而是根據(jù)項(xiàng)目所在用地主管部門、項(xiàng)目用地性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。

世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施，一般不允許建設(shè)項(xiàng)目，因此不存在向發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)批項(xiàng)目，而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。在實(shí)際操作中，在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項(xiàng)目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報(bào)縣級(jí)發(fā)改委審批或備案，

超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報(bào)市級(jí)發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委審批。

風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)的立項(xiàng)報(bào)批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應(yīng)由市級(jí)發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級(jí)發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模，由縣級(jí)發(fā)改委審批，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委審批。

4. 旅游景區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃

景區(qū)概念性規(guī)劃是介于景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的一種新的提法，它更不受現(xiàn)實(shí)條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達(dá)到的理想藍(lán)圖。

它強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性。

概念性規(guī)劃是一種對(duì)旅游宏觀發(fā)展思路的探討和研究。

作為一種規(guī)劃設(shè)計(jì)的思維方法，它淡化了設(shè)計(jì)的表象，使規(guī)劃成為綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的文件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。

景區(qū)概念性規(guī)劃的內(nèi)容，通常包括：對(duì)規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場(chǎng)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)；確定規(guī)劃區(qū)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略；明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內(nèi)容；提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)策劃的創(chuàng)新、個(gè)性和特色；提出相關(guān)要素發(fā)展的原則和方法等。

從而在宏觀層面上對(duì)規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展勾勒理想藍(lán)圖。

北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院專業(yè)提供景區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有國(guó)家旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。

5. 建筑旅游資源

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。

旅游資源主要包括自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風(fēng)景旅游資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動(dòng)植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類。人文景觀旅游資源包括歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購(gòu)物、文化藝術(shù)和體育娛樂等，可歸納為人文景物、文化傳統(tǒng)、民情風(fēng)俗、體育娛樂四大類。

6. 旅游建設(shè)規(guī)劃

一、開遠(yuǎn)模式

開遠(yuǎn)鳳凰谷是一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的項(xiàng)目。山合水易提出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級(jí)為帶動(dòng)，以 “旅游為總抓手”的戰(zhàn)略思想。以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)框架，以景區(qū)化形成農(nóng)村城市化結(jié)構(gòu)，以第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價(jià)值，帶動(dòng)區(qū)域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動(dòng)力就業(yè)，解決三農(nóng)問題，成為社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的嶄新模式。

二、三亞模式

山合水易在海南三亞亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中提出，將玫瑰文化及延伸產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成以玫瑰谷景區(qū)合作開發(fā)、社區(qū)合作共建、園區(qū)合作生產(chǎn)為特色，以玫瑰產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，依托整體景區(qū)建設(shè)與小鎮(zhèn)開發(fā)，打造"農(nóng)旅合一"的項(xiàng)目開發(fā)典范。本項(xiàng)目開發(fā)從根本上改變了當(dāng)?shù)?a href='/nongmin/' target=_blank>農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生活方式，擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道，使農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，變農(nóng)民為業(yè)主、居民，賦予其自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

三、新羅模式

山合水易將福建省龍巖市新羅區(qū)定位為海西區(qū)域旅游集散中心和城鄉(xiāng)互動(dòng)型生態(tài)宜居之城，圍繞“一個(gè)集散中心，兩大城市發(fā)展目標(biāo)”，充分發(fā)揮新羅區(qū)主城集散與服務(wù)配套的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以城鄉(xiāng)頭籌建設(shè)與旅游資源整合為目標(biāo)的“目的地”+“集散地”雙地戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)力度，打造養(yǎng)生度假、會(huì)展商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意四大名片，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)型生態(tài)宜居城市和創(chuàng)建第三代旅游新城典范的目標(biāo)。

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