“紅色財(cái)政”誕生

提示：

在瑞金葉坪村中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府廣場（又名紅軍廣場）草坪中央，鑲嵌著“踏著先烈血跡前進(jìn)”八個(gè)大字。在它的前方，是紅軍烈士紀(jì)念塔。廣場旁邊的謝氏宗祠，是第一屆中華蘇維埃共和國全國代表大會(huì)舊址和臨時(shí)中央政府所在地。一進(jìn)門右側(cè)的一排木板屋中，有一間上方掛有“財(cái)政人民委員部”指示牌的約10平方米的小木板屋，“紅色財(cái)政”就從這間小木屋誕生。

紅色財(cái)政白手起家

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)向全中國和全世界莊嚴(yán)宣告：中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府正式成立。

同時(shí)成立了中央財(cái)政人民委員部，是中央政府最早設(shè)立的九部一局之一。

開始，財(cái)政部在瑞金葉坪村謝氏宗祠內(nèi)辦公，只有一間約10平方米的小木板屋，由鄧子恢任第一任財(cái)政部長，工作人員只有3人~5人，無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。由于蘇區(qū)的不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)、職能的不斷拓展，臨時(shí)中央政府于1933年4月遷到沙洲壩，財(cái)政部也隨之遷到沙洲壩新屋家村的楊氏兆洛太祠。

此時(shí)的財(cái)政部職能已初步健全，管理趨于正常。根據(jù)1933年臨時(shí)中央政府通過的《中央政府財(cái)政人民委員部暫行組織綱要》，財(cái)政部內(nèi)設(shè)：沒收委員會(huì)、征發(fā)局、稅務(wù)局、公債局、國有財(cái)產(chǎn)管理局、秘書局、國庫局、預(yù)算局等8個(gè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還辦了一個(gè)印刷廠，并在財(cái)政部左側(cè)20余米處的國家銀行（毛澤民任行長、隸屬于財(cái)政部）內(nèi)設(shè)立總金庫，財(cái)政部是當(dāng)時(shí)中央各部中最大的一個(gè)。工作人員也于1934年發(fā)展到40余人，但到長征時(shí)，人員調(diào)減到20人~30人。同時(shí)，在各省、縣、市、區(qū)相應(yīng)設(shè)立財(cái)政部，行政上隸屬于上級(jí)財(cái)政部，同時(shí)受同級(jí)蘇維埃政權(quán)指導(dǎo)，從而在中央蘇區(qū)形成較為完善的財(cái)政系統(tǒng)。

由于當(dāng)時(shí)殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)、保障紅軍各項(xiàng)供給及蘇維埃政府各項(xiàng)費(fèi)用供給成為紅色財(cái)政最主要也是最基本的職能。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)主要靠打土豪籌款及沒收地主浮財(cái)、戰(zhàn)爭繳獲來籌集。財(cái)政部統(tǒng)一了稅則，取消了國民黨的各種苛捐雜稅，代之以統(tǒng)一累進(jìn)稅制。當(dāng)時(shí)主要征收農(nóng)業(yè)稅、山林稅、工商統(tǒng)一稅等，發(fā)行公債也是重要手段。第四次反“圍剿”時(shí)，財(cái)政部向蘇區(qū)工農(nóng)群眾募集“革命戰(zhàn)爭短期公債”30萬元；第二次“革命公債”于1932年11月1日開始分期發(fā)行，至12月1日共發(fā)行128萬元，同時(shí)發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債300萬元。

1996年以前，人們還認(rèn)為成立國有資產(chǎn)管理局是一個(gè)新生事物。其實(shí)早在中央蘇區(qū)時(shí)期它就已經(jīng)存在了。財(cái)政部遷到沙洲壩后，于部內(nèi)設(shè)立了國有財(cái)產(chǎn)管理局。據(jù)一位當(dāng)時(shí)擔(dān)任押解戰(zhàn)爭繳獲物的現(xiàn)年90多歲的老紅軍回憶，國有財(cái)產(chǎn)管理局由當(dāng)時(shí)的財(cái)政部稅務(wù)局局長李六如兼任局長。據(jù)考證，該局設(shè)立于1932年冬或1933年春。當(dāng)時(shí)，蘇區(qū)的國有資產(chǎn)主要有沒收歸公有的國有資產(chǎn)及政府創(chuàng)辦的公營企業(yè)，其中國有工業(yè)企業(yè)有兵工廠、印刷廠、被服廠、造幣廠等，至1934年2月，規(guī)模較大的國有工廠共有32個(gè)，產(chǎn)業(yè)工人達(dá)2000余人，同時(shí)還有國有商貿(mào)企業(yè)等。其他尚有國有的資源性資產(chǎn)（如礦山、土地等）、政府的財(cái)政性資金及各種辦公用房、設(shè)施等。當(dāng)時(shí)，省、縣、區(qū)各級(jí)財(cái)政部均設(shè)有國有財(cái)產(chǎn)科，鄉(xiāng)蘇維埃設(shè)國有財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，從而形成了完整的管理體系。當(dāng)時(shí)，蘇區(qū)國有資產(chǎn)管理職能主要有財(cái)產(chǎn)清理登記，管理工廠、店鋪、作坊等國有企業(yè)，收繳租金，管理公家借款等，它豐富了蘇區(qū)的財(cái)政管理，表明蘇區(qū)財(cái)政已有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障財(cái)政供給的內(nèi)容，使蘇區(qū)財(cái)政工作變得充實(shí)和生動(dòng)。　　

向敵人學(xué)習(xí)財(cái)政

蘇區(qū)創(chuàng)建初期，“各級(jí)蘇維埃無財(cái)政可言，亂收亂用，隨意浪費(fèi)，更無預(yù)算、決算和計(jì)劃”，財(cái)政部建立后，為了統(tǒng)一財(cái)政和會(huì)計(jì)制度，中央政府建立了預(yù)決算制度，規(guī)定“凡中央財(cái)政部直接下一級(jí)財(cái)政（或財(cái)務(wù)）應(yīng)于每月20日前選報(bào)其下月預(yù)算，5日前將上月決算表送交直接上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。”從而實(shí)行了統(tǒng)一的財(cái)政制度。同時(shí)，統(tǒng)一了稅收及會(huì)計(jì)核算制度，收支歸類，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、單據(jù)和記賬方法。

為建立蘇區(qū)財(cái)政，加強(qiáng)管理，發(fā)展蘇區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，保障戰(zhàn)爭供給，支持政權(quán)建設(shè)，蘇維埃政府及財(cái)政部共頒布了《中華蘇維埃臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部暫行組織綱要》、《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》等總計(jì)61個(gè)財(cái)政法規(guī)、政策、法令，從而在中央蘇區(qū)形成一套較為完善、規(guī)范的財(cái)政管理體系，對(duì)于今天還有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒作用。為了嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政部還建立了一套行之有效的制度，規(guī)定審計(jì)人民委員會(huì)可以不受財(cái)政部約束，單獨(dú)審查財(cái)政賬目，并可獨(dú)立處理。

中央蘇區(qū)處于白色恐怖的包圍和殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境之中，蘇區(qū)財(cái)政白手起家，無任何可借鑒的現(xiàn)成的財(cái)政管理、財(cái)政制度方面的資料，且缺乏專門人才。但是，這難不倒蘇區(qū)的革命者們，他們向一切方面包括敵人學(xué)習(xí)、借鑒，逐漸建立起行之有效的財(cái)政制度。1932年，紅軍攻打福建沙縣，繳獲了敵軍一個(gè)印刷廠，在印刷廠內(nèi)發(fā)現(xiàn)了廢棄的已印好的大張的發(fā)票。紅軍就用它包扎印刷機(jī)等設(shè)備運(yùn)回瑞金的財(cái)政部印刷廠。財(cái)政部的工作人員從包扎機(jī)器的包裝紙中極為偶然地發(fā)現(xiàn)已廢棄（因印刷錯(cuò)誤）的稅票，一共有三聯(lián)：一聯(lián)是交稅企業(yè)留存，一聯(lián)為財(cái)政留存，第三聯(lián)是國庫留存。這一偶然的發(fā)現(xiàn)使財(cái)政部從中獲得有益的啟示：財(cái)政國庫應(yīng)怎樣設(shè)立，國庫業(yè)務(wù)應(yīng)如何開展和流轉(zhuǎn)。而在此之前，對(duì)納稅人交的稅款不知如何運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政部從而建立起一套較為完善、行之有效的財(cái)政國庫業(yè)務(wù)制度。

節(jié)約每一個(gè)銅板

由于國民黨對(duì)中央蘇區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事“圍剿”，蘇區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)極為困難。為打破敵人的封鎖和“圍剿”，中央蘇區(qū)工作人員和紅軍后方機(jī)關(guān)工作人員節(jié)省每一個(gè)銅板，勒緊肚子支援前線。臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)——《紅色中華報(bào)》率先號(hào)召蘇維埃政府工作人員開展“四個(gè)月節(jié)省80萬元經(jīng)費(fèi)”的節(jié)省運(yùn)動(dòng)。之后，節(jié)省運(yùn)動(dòng)在中央蘇區(qū)各部門、各地區(qū)如火如荼地開展起來。

早在1930年11月20日，江西省蘇維埃政府發(fā)出財(cái)字第二號(hào)通告，要求節(jié)約伙食費(fèi)和辦公費(fèi)，支援革命戰(zhàn)爭需要。規(guī)定：各機(jī)關(guān)工作人員無論在城市，或者在鄉(xiāng)村，每人每天只發(fā)伙食費(fèi)，暫時(shí)不發(fā)零用錢，辦公費(fèi)盡量減少（如睡覺熄燈，以毛邊紙代替信簡，寫標(biāo)語多劃壁）。中共江西省委全體工作人員，每人每天節(jié)省半碗米（即吃兩餐干飯一餐粥）幫助紅軍，每五天從自己的伙食費(fèi)中捐出1/3，作為紅軍軍費(fèi)。國家政治保衛(wèi)局江西分局的辦公費(fèi)減少1/4以上，燈油費(fèi)減少2/5。據(jù)中央財(cái)政部1934年4月的初步統(tǒng)計(jì)，江西省蘇維埃政府已交金庫節(jié)省款為41372元。種種現(xiàn)象表明：“節(jié)約每一個(gè)銅板鬧革命”這句今天人們耳熟能詳?shù)脑挳?dāng)時(shí)已化為蘇區(qū)人民的實(shí)際行動(dòng)。

血，不容腐敗

前方在打仗，在流血，“一切為了戰(zhàn)爭”，貪污浪費(fèi)等腐敗行為在中央蘇區(qū)絕不能聽之任之。1933年12月15日，中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東發(fā)出第26號(hào)訓(xùn)令，嚴(yán)懲貪污腐敗行為，規(guī)定：貪污公款在500元以上者，處以死刑。貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監(jiān)禁。貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上2年以下的監(jiān)禁。貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

令行禁止，此令一出，中央政府工農(nóng)檢察部嚴(yán)厲查辦各類貪污浪費(fèi)等腐敗案件。1933年12月28日，中央蘇區(qū)政府人民委員會(huì)對(duì)瑞金縣財(cái)政部長藍(lán)文勛撤職查辦，他對(duì)于本部會(huì)計(jì)科長唐仁達(dá)貪污公款等34項(xiàng)計(jì)大洋2000余元（唐仁達(dá)后被處決）一事知情不報(bào)，直到中央工農(nóng)檢察部審查唐案，藍(lán)文勛自知已無法掩飾，才說出唐仁達(dá)貪污了土豪劉繩儀所交罰款20元，自己聽任其賠還了事不予追究的實(shí)情。嚴(yán)辦貪污腐化分子大大震懾了許多不良分子，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有力地鞏固了蘇區(qū)政權(quán)。

從此，“紅色財(cái)政”走出“搖籃時(shí)期”而逐步邁向成熟。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)、浙江財(cái)政

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