一場獨山縣的文旅野望，7年前有人計劃投資百億建設國內最大影視城
一則由自媒體博主發(fā)布的《親眼看看獨山縣怎么燒掉400億》視頻短片，讓貴州省黔南州獨山縣再次成為輿論焦點。視頻中，主持人實地走訪拍攝了獨山縣的標志性“景點”，包括號稱擁有頂級硬件設施的獨山縣古風博物院、預估造價3000萬的獨山鐘樓，以及造價高達2億的“天下第一水司樓”。
一段視頻的“走紅”，讓一年多前便暴露出的“獨山縣400億債務”問題，以更為直觀的方式，回到了公眾視野。2019年8月1日，貴州省紀委監(jiān)委網(wǎng)站通報了一則“黔南州獨山縣委原書記潘志立被開除黨籍和公職”的消息。隨之披露出，在潘志立被免職時，獨山縣債務已經高達400多億元，且絕大多數(shù)融資成本超過10%。
△ 獨山縣在獨山縣“燒錢”的“大項目”中，有香港科技城、獨山大學城，此外還有不少文旅項目。透過這些樓堂館舍，還能看到一座西部小縣城的文旅野望。
相比造價2億元的“天下第一水司樓”和投資22億的毋斂古城，在2013年時，獨山縣曾有過一個投資規(guī)模更為宏大的文旅項目，那一年是潘志立調任獨山縣的第三年。
七年前的獨山“百億夢想”計劃總投資120億元，規(guī)劃占地10.8萬畝，獨山縣在7年前開工的“獨山傳奇·夢之都”影視城項目，體量是浙江橫店影視城的兩倍。這座當時國內規(guī)劃面積最大影視城項目，一度被視為獨山縣的文旅標桿。
最終該項目因資金鏈斷裂而最終破產，項目投資人郭勇被獨山縣人民法院以合同詐騙罪判處有期徒刑15年，其企業(yè)貴州獨山傳奇民族文化投資開發(fā)有限公司（以下簡稱：獨山傳奇公司）被處罰金4億元。
從2013年到2016年，從“百億夢想”到身陷囹圄，郭勇在獨山縣度過了過山車一樣的3年，最終夢碎一地。
△ “獨山傳奇·夢之都”影視城投資人郭勇
出生于貴州畢節(jié)市納雍縣一個農民家庭的郭勇，早年從師范學校畢業(yè)后曾任納雍縣董地鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、維新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等職務，1995年起下海經商，在貴州六盤水市先后開過歌廳、洗浴中心，還經營洗煤廠、創(chuàng)辦煤礦，逐漸積累起千萬身家。
而郭勇與獨山縣的結緣，始于2012年6月，當時郭勇控股的貴州巨日影視公司與獨山縣政府簽署協(xié)議，在當?shù)赝顿Y3000萬元籌拍一部30集抗日電視劇，其中70%外景在獨山縣境內取景拍攝。
在選景的過程中，郭勇萌生了在獨山縣建設一座影視城的想法，他認為這是比投資抗日劇更有價值的事情。而獨山縣政府確實有意打造深河橋紅色文化旅游區(qū)，并已被納入2010年至2013年黔南州精品旅游規(guī)劃，但遲遲未能找到投資方。
當郭勇把策劃好的《獨山影視文化城投資戰(zhàn)略大綱》放在獨山縣領導的案頭時，雙方幾乎是一拍即合。按郭勇的建議，項目將以山水文化為背景，以英雄文化和史詩文化為核心，以詩歌文化、蚩尤文化、宗教文化、少數(shù)民族文化等為輔線，在深河橋片區(qū)打造中國大西部首艘文化生產力航母。
2013年1月26日，郭勇控股的貴州藝義豐實業(yè)有限公司與獨山縣政府簽訂框架協(xié)議，由貴州藝義豐投資40億元建設“獨山小上海影視文化城”項目，計劃占地5000畝，建設周期5年。而在同年6月18日，雙方簽訂補充協(xié)議，項目占地擴大至11000畝，總投資也上升到60億元。
△ “獨山傳奇影視文化主題公園”開工典禮
同年7月27日，項目舉行開工典禮，項目名字變?yōu)椤蔼毶絺髌嬗耙曃幕?a href='/zhutigongyuan/' target=_blank>主題公園”，體量變成了“概念規(guī)劃3萬畝”，建成“國內最大的影視城”。同年8月，藝義豐公司在獨山縣成立獨山傳奇公司，全面承建傳奇影視文化公園。
到了這年11月11日，獨山縣城鎮(zhèn)規(guī)委會審定通過《貴州傳奇夢之都總體規(guī)劃》，項目最終定名為“獨山傳奇·夢之都文化旅游區(qū)”，占地面積高達10.8萬畝，總投資達到120億。
不到一年時間，項目規(guī)劃占地面積擴大了21倍，總投資額擴大了3倍。
△ “獨山傳奇·夢之都文化旅游區(qū)”概念設計圖
面對項目如此巨量的土地資源，郭勇認為，僅是與政府約定的商業(yè)地產以及土地升值部分，就能輕松賺到百億元以上。而等項目建成后，預計年接待游客648萬人次，每年門票收入還有6.48億元。
“夢之都”夢碎一地，投資人身陷囹圄郭勇的“百億夢想”最終沒能實現(xiàn)，這個在開工時沒有任何行政審批許可手續(xù)的影視城項目，帶給郭勇的是一場牢獄之災。
根據(jù)司法材料顯示，“獨山傳奇·夢之都”影視城項目在2013年9月29日取得獨山縣發(fā)改委的立項批復，2014年取得7個子項目備案，2014年8月與9月獲得貴州省林業(yè)廳審批的6份林地占用手續(xù)；至2015年1月20日立案調查日，項目未取得建設工程規(guī)劃許可證、國有土地使用證、工程開工許可證、環(huán)境評估報告等證照。
在當時，地方項目建設中，這種“先上車、后買票”的操作并不少見。獨山傳奇公司和郭勇計劃用自籌的8800萬資金撬動項目，待土地使用證到手后，便可以進行融資再建設。獨山傳奇公司的8800萬元，其中5300萬是土地預征收款，3500萬元是啟動資金。而啟動資金中約3100萬元，其實在2014年2月被獨山縣重點工程大學城項目借走占用。
啟動資金被占用，加速了獨山傳奇公司的資金斷裂，賬上沒錢的獨山傳奇公司開始通過向施工單位收取工程保證金的方式，聚斂資金投入工程的應付支出。根據(jù)獨山縣法院《刑事判決書》顯示，獨山傳奇公司先后與57家施工單位簽訂土石方工程合同，收取保證金1.58億元。
△ “獨山傳奇·夢之都文化旅游區(qū)”項目工地
到了2015年，土地證還遲遲未能拿到，無法進行土地融資的獨山傳奇公司早已無力支付工程款項。討債無門的施工隊伍開始到獨山縣、黔南州、貴州省政府上訪。
2015年5月5日，貴州時任省委書記趙克志接待了施工隊的集體上訪，并于次日召開省委常委會，對“獨山傳奇·夢之都”影視城項目問題提出六條化解意見和要求。隨后，黔南州委決定由州委書記龍長春包案，并由州公安局牽頭，全力推進案件偵破，州、縣法檢兩院派遣專業(yè)人員提前介入案件。
2016年8月31日，經四次庭審后，獨山縣人民法院作出判決，獨山傳奇公司和郭勇以非法占有為目的，在無資金實力、無履行合同能力，以及未經辦理相關行政審批許可手續(xù)的情況下，和57家施工單位簽訂施工合同，騙取工程保證金1.58億元。獨山傳奇公司犯合同詐騙罪，判處罰金4億元；郭勇犯合同詐騙罪，判處有期徒刑15年，并處罰金1000萬元。
“小馬大車”的前車之鑒“我們高度信任政府，項目啟動規(guī)模過大，是我們不對的地方。”郭勇在后來反思材料里說。
渴求政績的“一把手”，逐利而來的投資客，占地10萬畝，投資過百億的文旅項目，就這樣匆促上馬，又快速隕落。最終，投資客郭勇被判入獄，兩年后，“一把手”潘志立被查，并引發(fā)了獨山縣官場的大面積塌方。
“獨山傳奇·夢之都”影視城項目之后的命運，是將原有規(guī)劃推翻，整體“瘦身”后，更名為“深河橋景區(qū)”，總面積縮減為4545畝，總投資15億元。2017年，黔南州第十一屆旅發(fā)大會在獨山縣舉辦，與會嘉賓參觀了獨山深河橋景區(qū)。
回看“燒”掉了400億的獨山縣，曾想靠建設幾個“世界第一”、“國內最大”，換得一舉成名天下知，而對于一座貧困線上的小縣城來說，這是不能承受之重。
人口不到40萬的獨山縣，400億債務意味著，獨山縣人均負債在10萬元以上，而獨山縣每年的財政收入甚至不足以償還利息的四分之一。自2010年8月從沿海經濟重鎮(zhèn)空降國家級貧困縣獨山，潘志立定下了獨山縣“大建設、大發(fā)展、大跨越”的發(fā)展步調，最終卻是給獨山縣挖下了一個大坑。
如今，大力發(fā)展文旅產業(yè)早已是各地優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構的重要方向，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游更是被作為脫貧攻堅的重要抓手，各地都希望能有一個文旅標桿項目來促進旅游業(yè)發(fā)展。
但發(fā)展文旅產業(yè)，尤其是涉及農村、農民的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，務必是要量力而行，做到因地因勢、優(yōu)化發(fā)展。底子相對較薄的區(qū)域，更是要“摸著錢袋子想思路”，花錢上精打細算，發(fā)展上精耕細作。
小馬拉大車，還想一日千里，大概率是會人仰馬翻的。
在潘志立被通報免職的6天后，2019年8月7日，在獨山縣舉行的黔南州“提振文化自信·決勝脫貧攻堅”旅游推介會上，獨山縣與14家文化旅游公司簽署了文旅產業(yè)項目合作協(xié)議。
希望獨山縣和后來者們，先低頭看下車轍，再抬頭趕路。
今年3月3日，獨山縣退出貧困縣序列，實現(xiàn)脫貧“摘帽”。而壓在了獨山縣身上了400億債務，可能還需要很長一段時間才能消化，獨山縣也只能負重前行。
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