壯麗70年 治黃成就篇丨歲月奔流 安瀾永駐

文丨郭旭帆

文字編輯丨徐倩

美術編輯丨毛金晶

貫穿古今歷史，滋養(yǎng)生靈萬物的九曲黃河，亦是一條以善淤善決善徙、旱澇災害頻發(fā)聞名于世的憂患之河。

漫長的歷史時期，沿黃廣大勞動人民為根除黃河水旱災害進行了艱苦卓絕的探索，譜寫了一曲恢宏壯麗的長歌。

1949年，中華人民共和國成立，開啟了黃河治理的新紀元。70年來，在黨和政府的堅強領導下，沿黃軍民為治理黃河付出了無數(shù)艱辛的努力，創(chuàng)造了70年伏秋大汛不決口的歷史奇跡，黃河從“中華之憂患”變?yōu)橐粭l利民之河、安瀾之河。

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理念先行

科學引領洪水管理

據(jù)不完全統(tǒng)計，公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游決口1590余次，改道26次。據(jù)記載，1840年至1938年99年間，有66年發(fā)生洪水災害，無一幸免都決口，水沙俱下、河渠淤塞、良田沙化……沿黃地區(qū)餓殍遍野，人民流離失所，苦難深重。

中華人民共和國成立以后，黨和國家高度重視黃河水患治理。1952年，毛澤東同志發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都曾親臨黃河視察。2014年，習近平總書記考察黃河防汛工作和灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況，并多次對治黃工作做出重要指示。2019年，習近平總書記連續(xù)兩次考察黃河，并在主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時強調，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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沿著時光足跡，探尋黃河防洪指導方針的發(fā)展脈絡，從中華人民共和國成立初期的“寬河固堤”到20世紀五六十年代的“蓄水攔沙”，再到目前“上攔下排、兩岸分滯”調控洪水，“攔、調、排、放、挖”處理泥沙，“穩(wěn)定主槽、寬河固堤、調水調沙、政策補償”措施不斷完善……黃河洪水管理及理念隨著社會發(fā)展、環(huán)境變化、科技進步及認識水平的不斷提高，獲得了長足進步。

中華人民共和國成立之初，中央人民政府政務院決定，成立黃河防汛總指揮部，并于1962年、1983年、1996年先后3次對機構進行調整，主要負責黃河中下游的防汛工作。2007年，國家防總批準成立黃河防汛抗旱總指揮部，將黃河防總的防汛任務擴展到上游，并增加了抗旱職能，防汛抗旱管理組織機構逐步完善。

與此同時，防汛抗旱理念也在不斷進步。2003年，全國防辦主任會議確定了堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變的新時期防汛抗旱工作思路。2014年，國務院批復《黃河防御洪水方案》；2015年，國家防總批復《黃河洪水調度方案》。這兩個方案，充分考慮洪水泥沙自然規(guī)律、黃河工程體系現(xiàn)狀、流域經(jīng)濟社會狀況等因素，體現(xiàn)了由控制洪水向管理洪水泥沙轉變的防汛管理新理念。

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隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步及對黃河洪水、泥沙運行規(guī)律的認識不斷深入，“以人為本”的理念在防汛管理中日益凸顯。2013年，由財政部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法》，為解決黃河下游防洪保安和灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾提供了支撐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災工作，強調必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持“以防為主、防抗救相結合”的方針，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變。這為做好新時期防汛抗旱減災工作，提供了總依據(jù)、總遵循。

工程措施

打造防汛“鋼筋鐵骨”

防洪保安，工程措施永遠是最基礎且行之有效的。

70年來，中國共產(chǎn)黨領導沿黃人民群眾開展了大規(guī)模治黃基礎設施建設，投入大量人力物力財力，全力改變黃河防洪工程羸弱、隱患眾多的局面，戰(zhàn)勝了歷次超過10000立方米每秒的大洪水，以及“96·8”洪水、2003年秋汛和2012年流域性洪水，確保了大堤不決口，實現(xiàn)了黃河歲歲安瀾。

目前，黃河中下游已基本建成了“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系，建設了“萬里黃河第一壩”三門峽水利樞紐，打造了“世紀工程”小浪底水利樞紐，建設了支流沁河河口村、伊河陸渾、洛河故縣等水庫。70年來，黃河下游先后進行4次堤防加高培厚。黨的十八大以來，黃委連續(xù)實施兩期黃河下游防洪工程建設，全面完成了標準化堤防建設，開展了河道整治和灘區(qū)安全建設，對河口進行了治理，共加固堤防1371.1千米，整治險工147處、壩垛5400多道，建設控導護灘工程234處、壩垛5300多道；開辟了北金堤、東平湖等分滯洪區(qū)；通過水庫聯(lián)合調度，可將黃河下游千年一遇洪水洪峰流量削減至22600立方米每秒，并基本解除下游凌汛威脅。

小浪底水利樞紐

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黃河上中游地區(qū)沿河一些城市防汛問題逐漸凸顯。為此，黃委在黃河上游河段打造“上控下排”的防洪（凌）工程體系，修建了龍羊峽、劉家峽水庫，按照黃河洪水調度方案，龍羊峽、劉家峽水庫聯(lián)合運用后，可使蘭州斷面5年、10年、百年一遇洪峰流量分別削減到3790、5050、6260立方米每秒；修建干流堤防工程，其中甘肅蘭州城市河段堤防長76.0千米、寧夏河段堤防長448.1千米、內蒙古河段堤防長985.6千米。

寧夏青銅峽段標準化堤防 孟硯珉 攝

三門峽、小浪底水庫建成運用以來，通過水庫攔沙及調水調沙運用，有效減緩了黃河下游河道淤積抬高。從1960年9月至1970年6月的近10年之內，由于三門峽水庫運用方式的調整及改建工程的逐步投入運用，黃河下游艾山以上河段河道基本沒有淤積抬高。從小浪底水庫投入運用至2015年底，黃委共進行了19次以小浪底水庫為主導的幾種模式的調水調沙運用，逐步恢復了河道主槽排洪輸沙功能，黃河下游河道最小平灘流量由2002年汛前的1800立方米每秒提高到4200立方米每秒，中水河槽塑造及維持得以實現(xiàn)。

黃委積極探索防洪調度模式，洪水資源化管理方面實現(xiàn)了新突破，在確保防洪安全的同時實現(xiàn)了多贏目標。2014年，黃委抓住有利時機，開展故縣水庫汛限水位動態(tài)試驗，水位達歷史最高蓄水位536.57米。2016年、2017年前汛期開展了2次小浪底水庫汛限水位動態(tài)控制試驗，增蓄水量近20億立方米，為流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水和跨流域抗旱調水儲備了水源。

多措并舉

筑牢現(xiàn)代化抗洪防線

防汛抗旱工作事關民生安全、經(jīng)濟安全、糧食安全和生態(tài)安全，意義非同尋常、責任極其重大。

黃委以責任意識為紅線，不斷筑牢橫向到底、縱向到邊的黃河防汛責任體系；嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，督促各地積極推進“黨政同責、一崗雙責”的防汛抗旱責任體系建設，進一強細化量化各級政府責任人、行政責任人、部門責任人、管理責任人以及技術責任人的防汛責任，并在主流媒體公布，接受社會監(jiān)督；梳理完成黃河防總辦公室成員防汛責任清單，完善黃委內部大洪水工作機制；加強對防汛行政責任人尤其是新履職責任人的培訓，不斷提高防汛抗旱決策水平和應急搶險處置能力。

無人機助力河勢勘測 王雅嫻 攝

多年的不懈努力之下，多類型、全方位的黃河防洪預案體系初步建立。黃委統(tǒng)籌防洪安全、水資源安全和水庫河道減淤，修訂完善黃河中下游洪水調度方案和龍羊峽、劉家峽洪水調度方案；充分利用洪水風險圖編制成果，進一步修訂重要水庫、重點支流防汛預案。各級進一步修訂完善水情測報、工程搶險、灘區(qū)運用、遷安救護、通信保障、物資供應等專項預案。

中華人民共和國成立之初，黃河流域各類水文站點僅有200余處。隨著國家對水文站網(wǎng)的建設投入加大，黃河水情站網(wǎng)快速發(fā)展。目前，全流域已經(jīng)建設各類雨量、水位、流量、水質等水文站點6000余處，構建了布局合理、功能完善的水文監(jiān)測站網(wǎng)，基本實現(xiàn)了無線報汛和計算機網(wǎng)絡報汛，黃河水情報汛30分鐘到報率一直保持在95%的高水準。黃河水文部門不斷完善水雨情預報技術手段，引進了中國氣象局的氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)，開發(fā)了“天眼”應用系統(tǒng)，通過經(jīng)驗預報、統(tǒng)計預報、數(shù)學模型預報等技術手段結合，對汛期降雨洪水和凌汛期氣溫進行預報，降雨洪水預報能力進一步增強。

水文職工測流 曹知真 攝

黃河防汛信息化建設取得了長足進步。近年來，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，需求主導、共建共享，先進實用、開放擴展”的建設理念，黃委初步建成了黃河防汛計算機廣域網(wǎng)、水雨情采集體系、現(xiàn)代化防汛決策支持等系統(tǒng)；組織編制了黃河流域下游防洪保護區(qū)、下游灘區(qū)、小北干流灘區(qū)和東平湖蓄滯洪區(qū)洪水風險圖，開發(fā)建設了黃河下游灘區(qū)洪水風險圖信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了洪水風險圖信息的分級、分類管理，為洪水期間灘區(qū)遷安救護工作開展提供了翔實的地理信息資料。

濱城河務局信息化防汛指揮部試點 濱城河務局 提供

70年來，“確保汛期黃河安瀾”是黃河流域各?。▍^(qū)）的共同目標。完善以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，根據(jù)情況變化及時修訂完善各類預案，落實在建工程度汛措施，加強應急保障能力建設……在各?。▍^(qū)）的通力協(xié)作之下，黃河流域防汛安全得以保障。

搶險演練 肖東慶 攝

中國人民解放軍、武警部隊是黃河防汛搶險救災的主力軍和突擊隊，歷來承擔著急、難、險、重的抗洪搶險任務。70年來，軍地協(xié)同、團結抗洪，共同筑牢了黃河防汛“鋼鐵防線”。

ＥＮＤ

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