宿遷：建設(shè)湖濱特色生態(tài)之城

　　新華日報訊 ：從建筑設(shè)施到城市建設(shè)管理，城市的變化體現(xiàn)在每一個細微之處。近年來，宿遷收獲了眾多代名詞——“彩色城市、林蔭城市、花園城市、海綿城市”，這些都在某一個側(cè)面展現(xiàn)出這座年輕城市的快速發(fā)展，也體現(xiàn)了宿遷群眾對于城市變化的高度認可。伴隨著城市發(fā)展變化，在宿遷群眾用腳投票的選擇中，可以窺見宿遷市住建局不斷提升城市建設(shè)管理水平，為提升宿遷城市形象、推動宿遷區(qū)域發(fā)展所做的有益嘗試。

創(chuàng)新管理模式 打造“綠色之城”

今年以來，宿遷市民發(fā)現(xiàn)越來越多的機關(guān)單位的庭院正在“打開大門”，成為市民休閑、健身、游憩的開放場所。宿遷市建設(shè)大廈、宿豫區(qū)財政局于近期剛剛完成開放改造，這兩個“共享庭院”總共綠地面積約15.2萬平方米，融合了周邊區(qū)域建筑、景觀，合理配置了座椅坐凳、健身器材、垃圾箱、亮化等服務(wù)設(shè)施，為群眾健身提供開闊的活動場地，而兩個“共享庭院”的受益人群達7.8萬人。

“共享庭院”就是變“庭院深深”為“市民共享”，宿遷市住建局在園林綠化工作方面的這一創(chuàng)新舉措，給市民帶來了實實在在的美好體驗。據(jù)介紹，自2016年以來，宿遷市住建局先行完成市水務(wù)局、煙草局等5家單位庭院試點開放，實現(xiàn)庭院內(nèi)部綠化、道路、設(shè)施公共化。今年以來，宿遷市住建局將機關(guān)單位庭院開放改造工作向縣區(qū)延伸，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，對30家具備條件的機關(guān)單位庭院實施開放式改造，構(gòu)建突出功能性、文化性、景觀性的城市綠色開放空間體系。

在宿遷市住建局的具體實施過程中，“共享庭院”不是簡單的拆除圍墻，而是按照民生導(dǎo)向，圍繞周邊市民的日?；顒有枨?，將單位庭院綠地與城市綠地進行有機串聯(lián)，融合周邊區(qū)域建筑、景觀，合理配置座椅坐凳、健身器材、垃圾箱、亮化等服務(wù)設(shè)施，為群眾游憩健身提供開闊的活動場地。在整體規(guī)劃中，啟動改造的單位庭院按照一條“綠軸”貫穿整個景觀空間的設(shè)計思路，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，打造風格統(tǒng)一、各具特色的開放綠地。宿遷市煙草局用綠色植物裝飾門衛(wèi)房外立面，打造市區(qū)首個“綠房子”特色立體景觀；宿遷市農(nóng)委庭院中央下沉空間以抽象的薔薇花作為鋪裝圖案，突顯浪漫愛情的薔薇花語，在提供休憩、表演、燈光秀等多種功能的同時，與西側(cè)的愛情隧道共同打造愛情主題街區(qū)；宿遷市水務(wù)局庭院改造注重傳承歷史記憶，對部分墻基、門衛(wèi)房、門牌號、宣傳欄等現(xiàn)有建筑、設(shè)施適當保留和翻新，并進行藝術(shù)化處理，營造屬于城市獨有的單位大院文化印記。

“共享庭院”推行的背后折射出宿遷市住建局的創(chuàng)新管理理念，這樣的創(chuàng)新在“具美評審機制”中同樣得以體現(xiàn)。去年4月，作為宿遷市區(qū)民生園林綠化重點建設(shè)項目的鳴鳳漙公園，在歷時8個月的建設(shè)后正式投入使用。公園占地2.5萬平方米，設(shè)“浪漫花徑”、“水塬天地”、“水灣棧道”、“城市綠芯”四個功能區(qū)。其中，“水灣棧道”的概念取自黃河“九曲十八彎”的形態(tài)。古樸的木質(zhì)棧道綿延曲折，好像一只金色鳳凰安靜地棲息在水面。古老的黃河與靜謐的池塘流通交匯、蜿蜒流淌。同時，河岸兩側(cè)種植茭白、浮萍、金魚藻等水生植物，不僅可以凈化水質(zhì)，還可以營造出水綠相映的岸線景觀。

鳴鳳漙公園正是宿遷市住建局“具美評審機制”的一次成功實踐。據(jù)介紹，“具美評審機制”旨在引入藝術(shù)力量方案創(chuàng)作和評審，創(chuàng)新引入畫家、書法家、攝影家等藝術(shù)家參與項目的設(shè)計和評審，使園林綠化項目的規(guī)劃建設(shè)更符合美學(xué)要求。為了推進相關(guān)機制，宿遷市住建局專門成立具美專家?guī)?，從宿遷市內(nèi)外遴選出十多位知名畫家、書法家、攝影家等作為專家?guī)斐蓡T，從前期的景觀構(gòu)圖到后期設(shè)計階段對項目進行具美評審，確保景觀營造更有藝術(shù)品位。為了避免在設(shè)計初期就出現(xiàn)審美偏差，宿遷市園林局在項目設(shè)計前期，就邀請相關(guān)藝術(shù)家率先介入，提出設(shè)計思路，經(jīng)過反復(fù)推敲、比選，使方案內(nèi)容不僅滿足功能需求，更展現(xiàn)美學(xué)特征。同時，邀請具美評審在方案審查、工程施工、完工驗收、工程養(yǎng)護等各階段保持全程跟進，以幫助園林綠化景觀盡快達到具美的境界。鳴鳳溥公園正是宿遷市園林局運用具美評審機制精心打造的有特色、有品位、有視覺沖擊力的城市園林綠化景觀。

細數(shù)宿遷近年來在園林綠化方面的各項改變：鳴鳳漙公園、下相公園、三臺山森林公園、古黃河水景公園等一批兼具文化底蘊和時尚元素的精品公園對外開放；千島湖路銀杏大道、洞庭湖路櫻花隧道、文匯巷紫薇大道等一批更具現(xiàn)代感的景觀道路改造完成；國土西巷愛情隧道、黃河南路最美花街等一系列創(chuàng)意項目先后落地。在市民的感官中，一座“綠色之城”正在逐步呈現(xiàn)。

落實住房保障 打造“安居之城”

今年，省政府給宿遷下達的保障性安居工程目標任務(wù)為棚戶區(qū)改造新開工2.1萬套、基本建成1.8萬套；完成2013年底前開工建設(shè)公租房90%和2014年開工建設(shè)公租房85%的分配任務(wù)。截至10月底，宿遷市住建局交出了這樣一份“成績單”：棚戶區(qū)改造安置住房新開工24041套，完成目標任務(wù)的114.48%，基本建成24707套，完成目標任務(wù)的137.26%；完成2013年底前開工建設(shè)公租房分配12500套，分配比例為94.15%，完成2014年開工建設(shè)公租房分配1726套，分配比例為92.5%，已超額完成全年目標任務(wù)。

保障性安居工程關(guān)乎低收入群體的切身利益，為了讓更多符合相關(guān)政策的群眾能享受保障房，宿遷市住建局積極爭取相關(guān)策應(yīng)扶持資金，穩(wěn)步擴大住房保障范圍。今年以來，宿遷市住建局為破解住房保障資金瓶頸，先后組織各縣區(qū)將棚戶區(qū)改造資料和保障房建設(shè)情況資料整理收集歸納向省住建廳、省財政廳、省發(fā)改委等部門上報，爭取上級補助資金。截至10月底，宿遷市共爭取策應(yīng)扶持資金48954萬元，比2016年的44158萬元多4796萬元。在爭取資金的基礎(chǔ)上，宿遷市切實落實提標擴面工作，每年動態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)居民中等偏下收入、低收入住房困難群體收入標準線。今年3月，宿遷市政府辦公室出臺了《關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)居民中等偏下收入和低收入住房困難家庭收入標準的通知》，將市區(qū)城鎮(zhèn)居民中等偏下收入、低收入住房困難家庭收入標準分別由人均月收入1050元、770元調(diào)整為1800元、1200元，分別增長71%、56%，將更多住房困難群眾納入住房保障范圍。

落實住房保障工作，近年來宿遷市住建局不斷完善工作方法與考核措施，從機制上保障相關(guān)工作的高效落實。今年，宿遷市住建局將公租房分配入住納入保障性安居工程目標考核范圍，并將公租房分配任務(wù)分解到各縣區(qū)，要求各縣區(qū)制定年度實施計劃并報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。在督查考核方面加大管理力度，通過現(xiàn)場查看棚戶區(qū)改造現(xiàn)場和公租房分配入住情況，摸清底數(shù)，查清增量，對工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，限期整改，并一月一通報。通過督查及時掌握進展情況，對進度滯后的縣區(qū)，及時下發(fā)督辦函，做到整改必跟蹤，實行銷號制度，確保工作落到實處見到實效。為了爭取政策性貸款，宿遷市住建局加強住房保障政策研究，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造方式，積極搶抓棚改機遇期，精心包裝項目，加強與一些政策性銀行進行對接、洽談。

住房保障是一項政策性強、涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益的工作。宿遷市住建局不斷創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，為宿遷廣大群眾打造一座“安居之城”。

關(guān)注群眾福祉 打造“宜居之城”

2015年8月，宿遷市財政廣場改造完成。作為“海綿城市”建設(shè)試點項目之一的財政廣場總面積約兩萬平方米，通過新建雨水收集利用系統(tǒng)，優(yōu)化植物配置，增加鮮花灌木及地面草坪，豐富景觀層次，建設(shè)休憩廊架、漫步道、塑膠廣場、兒童游樂場等，已經(jīng)成為周邊很多小區(qū)居民休閑娛樂的首選場地。

今年以來，“海綿城市”成為宿遷又一新的代名詞。今年5月，宿遷市以總分第一的成績成功躋身江蘇省海綿城市建設(shè)試點城市，這意味著在“海綿城市”建設(shè)上，宿遷走在了全省前列。在落實“海綿城市”建設(shè)過程中，宿遷市住建局牽頭完成《宿遷市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》等17項相關(guān)規(guī)劃，制定出臺《宿遷市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》等10個方面65項政策文件，梳理已實施的7大類52個海綿城市項目，系統(tǒng)整理了透水路面、雨水花園、旱溪、植草溝等技術(shù)措施和工程經(jīng)驗，建立海綿城市建設(shè)管理體系。據(jù)介紹，當前宿遷市住建局已委托澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心編制完成《宿遷市總體海綿策略》初稿，未來將借助更多外部智腦的力量做好海綿城市規(guī)劃。

除了“海綿城市”，宿遷更是一座全國知名的“文明城市”。11月14日，中國文明網(wǎng)正式公布第五屆全國文明城市名單，宿遷以第一名的優(yōu)異成績奪取桂冠。在推進全國文明城市建設(shè)的長期工作中，宿遷市住建局立足城建，文明創(chuàng)城，深入推進居民小區(qū)和背街小巷集中整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等工作，為宿遷市“創(chuàng)文”工作作出積極貢獻，也因此在宿遷創(chuàng)文明城市慶功大會上榮獲集體二等獎。

近年來，宿遷市住建局以創(chuàng)文為總攬，推動城市建設(shè)管理再上新臺階。一方面宿遷市住建局更深層面地發(fā)揮導(dǎo)則引領(lǐng)作用，把理念變?yōu)樾袆印耐卣寡由烊胧?，不斷加強?dǎo)則體系建設(shè)；從嚴格規(guī)范入手，不斷強化導(dǎo)則執(zhí)行力度；從理念創(chuàng)新入手，不斷深化導(dǎo)則引領(lǐng)作用；從加強培訓(xùn)入手，不斷提升導(dǎo)則運用成效。另一方面宿遷市住建局更大力度抓好各項重點工作，把理想變?yōu)楝F(xiàn)實。加快推進并深化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造、公廁建設(shè)改造、水整治、老舊小區(qū)改造、垃圾分類收集處理、街景提升、交通文明整治等工作，通過一個個具體項目的落實，幫助老百姓解決實實在在的問題。與此同時，宿遷市住建局全力推動工作落到實處，把事理變成責任。城市的管理要通過精細化實現(xiàn)，必須沉下心來、扎扎實實抓推進。各地、各部門要把城市管理作為“一把手”工程，緊抓不放、常抓不懈。同時，進一步優(yōu)化市縣聯(lián)動機制，精心設(shè)計、精品建設(shè)、精細管理，在創(chuàng)建文明城市的過程中不斷提升城市建設(shè)管理水平。

“海綿城市”與“文明城市”是宿遷如今兩個美好的形容詞，象征著宿遷在硬件設(shè)施與精神文明方面的雙提升。宿遷市住建局積極參與這兩項工作的落實，通過扎實的工作將宿遷建設(shè)成為群眾心中的“宜居之城”。

培育產(chǎn)業(yè)壯大 打造“發(fā)展之城”

日前，宿遷市首家特級資質(zhì)建筑企業(yè)——江蘇興邦建工集團有限公司順利通過住建部審核，成功晉升建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，同時獲得建筑行業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)，實現(xiàn)宿遷建筑業(yè)發(fā)展史上特級資質(zhì)企業(yè)“零的突破”。

宿遷市住建局以積極推動重點企業(yè)發(fā)展為抓手，帶動建筑業(yè)發(fā)展。近年來，為扶持本市建筑企業(yè)資質(zhì)升級，提升企業(yè)內(nèi)生動力，打造建筑業(yè)的“旗艦”，宿遷市住建局專門成立企業(yè)升級服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究特級資質(zhì)準入條件，邀請相關(guān)資質(zhì)管理專家，在最大限度內(nèi)給予資質(zhì)晉升指導(dǎo)和幫助。通過近兩年的跟蹤服務(wù)，幫助“江蘇興邦”解決晉升特級資質(zhì)所面臨的問題，全力支持“江蘇興邦”創(chuàng)建特級資質(zhì)企業(yè)。除了特級資質(zhì)企業(yè)的零突破，今年宿遷市住建局共扶持4家企業(yè)晉升一級總承包資質(zhì)，扶持7家企業(yè)晉升二級總承包資質(zhì)。截至目前，宿遷全市共有建筑施工企業(yè)793家，特級企業(yè)1家，一級企業(yè)31家，二級企業(yè)156家，三級企業(yè)526家，勞務(wù)企業(yè)79家。

數(shù)據(jù)顯示，今年在宿遷市住建局的引導(dǎo)與支持下，宿遷全市建筑業(yè)運行情況總體轉(zhuǎn)好。據(jù)預(yù)測，今年全市預(yù)計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值825億元，同比增長1.23%，其中在外省預(yù)計完成產(chǎn)值為290億元，同比增長3.94%，期末從業(yè)人員人數(shù)37萬人，同比增長1.2%。數(shù)據(jù)的增長是依托于宿遷市住建局對于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和工程總承包試點等創(chuàng)新發(fā)展方向的積極探索。今年，宿遷市住建局將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化納入全市建筑業(yè)目標考核，并分解到各縣區(qū)及相關(guān)部門。與此同時，宿遷市住建局積極開展全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測統(tǒng)計評價工作，先后有1個基地、1家施工企業(yè)和2家監(jiān)理企業(yè)列入全省首批裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)基地、裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)名錄，被批準的基地和企業(yè)將享受相關(guān)扶持政策。據(jù)介紹，截至今年底，宿遷全市建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的裝配式建筑項目面積完成15.03萬平方米、新開工裝配式建筑項目面積完成7萬平方米、竣工的成品住房面積完成4.45萬平方米。在推進建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，工程總承包試點工作也同步展開。今年，宿遷市住建局先后組織企業(yè)申報江蘇省工程總承包試點企業(yè)5家和試點項目5項，其中試點項目數(shù)量為全省之首。宿遷市城投公司組織實施的永陽城市之家項目、市運河港區(qū)開發(fā)有限公司組織實施的運河宿遷港產(chǎn)業(yè)園(洋北鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化項目及宿遷激光產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)發(fā)展有限公司組織實施的宿遷激光產(chǎn)業(yè)園二期標準廠房建設(shè)項目正在穩(wěn)步推進中。

在推動建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，宿遷市住建局踐行“低碳節(jié)能”的發(fā)展理念，大力探索綠色發(fā)展路徑，在建筑節(jié)能工作方面也取得了新突破。其中，最為顯著的變化就是宿遷的高星級綠色建筑快速發(fā)展。今年，宿遷市住建局積極組織項目申報綠色建筑設(shè)計標識，目前已獲得二星級綠色建筑標識35萬平方米，正在申報二星級以上項目超過15萬平方米，預(yù)計全年可取得二星級以上綠色建筑標識50萬平方米。宿遷市區(qū)高星級綠色建筑呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，中心城區(qū)按三星級綠色建筑標準設(shè)計建設(shè)的在建項目3 個，總面積約15萬平方米；蘇宿園區(qū)朗詩地塊要求達到綠建設(shè)計和運營雙三星級，恒大地塊要求達到綠建設(shè)計三星級，碧桂園兩個地塊要求達到綠建設(shè)計二星級。全省首個綠色建筑小鎮(zhèn)示范項目也在宿遷落地，今年，三臺山綠色建筑小鎮(zhèn)項目順利通過省住建廳的評審，成為全省首個綠色建筑小鎮(zhèn)示范項目，并獲得今年省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導(dǎo)資金800萬元，目前創(chuàng)建工作已經(jīng)有序開展。

除了新建建筑，既有建筑的節(jié)能改造也已初見成效。今年，宿遷市住建局積極采取措施開展既有建筑節(jié)能改造工作。根據(jù)實際用能需求，指導(dǎo)宿遷學(xué)院采用合同能源管理方式對17棟學(xué)生宿舍樓進行節(jié)能改造，宿遷學(xué)院和江蘇潤龍合同能源管理有限公司簽訂能源管理合同，主要對供熱系統(tǒng)及浴室用能設(shè)備、供水系統(tǒng)節(jié)能改造，運用空氣能熱泵、太陽能等節(jié)能技術(shù)，淘汰原有蒸汽加熱技術(shù)，改造建筑面積13.566萬平方米，總投資316萬元，預(yù)計節(jié)能量達35%以上。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑節(jié)能低碳的發(fā)展路徑。宿遷市住建局正在不斷推動建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“綠色發(fā)展”的指引下，逐漸推動宿遷發(fā)展成為創(chuàng)新綠色的“發(fā)展之城”。

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